П О С Т А Н О В А

Іменем України

    09 лютого 2010 року                                                                   справа № 2а-5332/09/2370

    12 год. 50 хв.                                   м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:                                                                                                                                    

головуючого судді Холода Р.В.

при секретарі судового засідання Шоколенко Т.М.,

за участю:

представника позивача – Чумак В.В. за довіреністю,

відповідача – ОСОБА_2,

представника відповідача – адвоката ОСОБА_3 за ордером,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Жашківського районного центру зайнятості Черкаської області до ОСОБА_2 про стягнення коштів, виплачених як допомога по безробіттю,

ВСТАНОВИВ:

Жашківський районний центр зайнятості звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_2 про стягнення коштів в сумі 8174 грн. 36 коп.

12 січня 2010 року від позивача надійшло клопотання (вх. № 304/2а-5332/09/2370) про зміну предмета адміністративного позову та збільшення позовних вимог, в якому просить стягнути з відповідача допомогу по безробіттю в розмірі 8089 грн. 88 коп., матеріальну допомогу в період професійного навчання в розмірі 374 грн. 64 коп., вартість витрат за навчання в розмірі 202 грн. 13 коп. та відповідно збільшує розмір позовних вимог з 8174 грн. 36 коп. на 8666 грн. 65 коп.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов повністю.  

Відповідач та його представник позовні вимоги не визнали та просили суд відмовити у його задоволенні.

Вислухавши представника позивача, відповідача, представника відповідача та вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

30 червня 2004 року до Жашківського районного центру зайнятості звернувся ОСОБА_2, якому на підставі поданої заяви наказом від 07.07.2004 р. № НТ040707 надано статус безробітного та призначена виплата допомоги по безробіттю відповідно до п.1 та п.4 ст.22, п.1 ст.23 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». У своїй заяві відповідач вказав, що не зареєстрований як суб’єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається та пенсію не отримує.

Наказом № НТ040713 від 13.07.2004 р. ОСОБА_2 припинено виплату допомоги по безробіттю, у зв’язку з проходженням безробітним професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації за направленням державним центром зайнятості відповідно до п.п.4 п.1 ст.31 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та призначено матеріальну допомогу у період професійного навчання у зв’язку із зарахуванням на навчання відповідно до п.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та п.5 Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного.

З 24 липня 2004 року відповідачу, відповідно до наказу від 26.07.2004 р. № НТ040726, припинено виплату матеріальної допомоги у період професійного навчання, у зв’язку з закінченням навчання.

Наказом № НТ050803 від 03.08.2005 р. відповідачу припинено виплату допомоги по безробіттю з 15.06.2005 р. та 02.08.2005 р. знято з обліку, у зв’язку з невідвідуванням безробітним державного центру зайнятості без поважних причин.

Всього за період перебування на обліку в Жашківському районному центрі зайнятості з 07.07.2004 р. по 02.08.2004 р. відповідачу нараховано 2993 грн. 08 коп., у тому числі матеріальну допомогу в період професійного навчання 127 грн. 67 коп., про що свідчить довідка про доходи ОСОБА_2, виданої Жашківським районним центром зайнятості від 14.12.2009 р. № 1583.

Відповідач повторно звернувся до Жашківського районного центру зайнятості 17.07.2006 р. та на підставі поданої заяви йому надано статус безробітньої та призначено виплату допомоги по безробіттю. У своїй заяві відповідач вказав, що не зареєстрований як суб’єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається та пенсію не отримує.

Наказом № НТ060925 від 25.09.2006 р. ОСОБА_2 припинено виплату допомоги по безробіттю, у зв’язку з проходженням безробітним професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації за направленням державним центром зайнятості відповідно до п.п.4 п.1 ст.31 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та призначено матеріальну допомогу у період професійного навчання у зв’язку із зарахуванням на навчання відповідно до п.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та п.5 Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного.

Відповідачу, відповідно до наказу від 28.07.2006 р. № НТ060928, припинено виплату матеріальної допомоги у період професійного навчання, у зв’язку з закінченням навчання.

ОСОБА_2 виплачено одноразову допомогу по безробіттю для організації безробітними підприємницької діяльності відповідно до наказу від 25.10.2006 р. №НТ061025.

Наказом № НТ061025 від 25.10.2006 р. відповідачу припинено виплату допомоги по безробіттю та знято з обліку, у зв’язку з невідвідуванням безробітним державного центру зайнятості без поважних причин.

Всього за період перебування на обліку в Жашківському районному центрі зайнятості з 17.07.2006 р. по 24.10.2006 р. відповідач отримав допомогу по безробіттю в сумі 5471 грн. 44 коп.

Позивач у позовній заяві зазначає, що в результаті перевірки достовірних даних з державним реєстратором встановлено, що ОСОБА_2 зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, як фізична особа-підприємець двічі: з 16 серпня 2004 року по 24 жовтня 2006 року та з 24 жовтня 2006 року.

Наказом Жашківського районного центру зайнятості № 2352/354 від 13.10.2009 року «Про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю та вартості наданих соціальних послуг ОСОБА_2» відповідачу протягом 15 календарних днів після отримання копії наказу необхідно повернути кошти, виплачені як допомога по безробіттю в сумі 8174 грн. 36 коп. Вказаний наказ отриманий відповідачем 20 жовтня 2009 р., про що свідчить копія повідомлення про вручення поштового відправлення № 90641.

Відповідач у судовому засіданні підтвердив про факт отримання зазначеного наказу.

Згідно п. «б» ч. 3 ст. 1 Закону України «Про зайнятість населення» № 803-ХІІ від 01.03.1991 р., в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно до Закону України «Про особисте селянське господарство».

Частина 3 статті 46 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» зазначає, що фізична особа позбавляється статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Як вбачається з відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, ОСОБА_2, як фізична особа-підприємець був зареєстрований двічі.

У витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, який наданий на запит Жашківського районного центру зайнятості від 21.12.2009 р. за №4755526 вказано, що ОСОБА_2 зареєстрований фізичною собою-підприємцем 18.10.2000 р. Про даний факт також свідчить лист державного реєстратора Суппер Н.П. від 04.12.2009 р. № 2, в якому зазначено, що ОСОБА_2 зареєстрований у Жашківській районній державній адміністрації 18.10.2000 р. розпорядженням № 337.

На телефонограму суду, державний реєстратор Суппер Н.П. 09.02.2010 р. надав письмове пояснення, в якому зазначив, що ним помилково у листі до центру зайнятості від 04.12.2009 р. № 2 зазначено, що ОСОБА_2 зареєстрований 18.10.2000 р. розпорядженням №337, а потрібно зазначити дату 20.10.2000 р. З доданого до пояснення копії розпорядження голови Жашківської районної державної адміністрації «Про надання дозволу на заняття підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи», відповідно до якого ОСОБА_2 зареєстровано як суб’єкта підприємницької діяльності вбачається, що воно датовано 20 жовтня 2000 року за № 337.

Державний реєстратор у листі від 04.12.2009 р. № 2 також зазначає, що 16.08.2004 р. включено відомості про фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 до Єдиного державного реєстру, що також підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 15.09.2009 р.

В даній довідці також вказується, що 18.08.2004 р. внесено рішення фізичної особи про припинення підприємницької діяльності та 24.10.2006 р. внесені відомості щодо припинення державної реєстрації підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем.

Другий раз відповідач, як фізична особа-підприємець зареєстрований 24.10.2006 р., про що свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та станом на 01.10.2009 р. знаходиться в стані припинення підприємницької діяльності.

Досліджуючи у судовому засіданні трудову книжку ОСОБА_2 суд встановив, що протягом 07.07.2004 р. по 14.06.2005 р. він отримував допомогу по безробіттю, 24.10.2006 р. йому надано одноразову виплату допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності нарахованої за період з 27.10.2006 р. по 11.07.2007 р. та з 17.07.2007 р. розпочато виплату допомоги по безробіттю.

Таким чином, судом з достовірністю встановлено, що ОСОБА_2 в період перебування на обліку в Жашківському районному центрі зайнятості був зареєстрований суб’єктом підприємницької діяльності.

Аналізуючи обґрунтованість стягуваної суми 8666 грн. 65 коп. суд зазначає наступне.

Відповідно до довідки про доходи ОСОБА_2, виданою Жашківським районним центром зайнятості 14.12.2009 р. № 1583, за період з 7 липня 2004 року по 2 серпня 2005 року його дохід становив 2993 грн. 08 коп., в тому числі матеріальна допомога в період професійного навчання 127 грн. 67 коп.

За період з 17 липня 2006 року по 24 жовтня 2006 р. дохід відповідача становив 5471 грн. 44 коп., в тому числі матеріальна допомога в період професійного навчання 246 грн. 97 коп., про що свідчить довідка про доходи ОСОБА_2 від 14.12.2009 р. № 1582, видана Жашківським районним центром зайнятості.

Як вбачається з клопотання позивача від 12.01.2010 р., в ньому зазначено, що вартість витрат наданих соціальних послуг ОСОБА_2 складає 202 грн. 13 коп., а в прохальній частині позивач просить стягнути вартість витрат за навчання в розмірі 202 грн. 13коп.

Представник позивача у судовому засідання не зміг пояснити суду які саме виплати на суму 202 грн. 13 коп. нараховані ОСОБА_2 та доказів про їх нарахування надати не зміг.

У судовому засіданні представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що позивачем у позовній заяві зазначено, що обмін інформації між державним реєстратором та центром зайнятості регулюється Порядком розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним,   затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 11.03.2008 р. № 125/116, постановою правління Пенсійного фонду України від 11.03.2008 р. № 7-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.03.2008 р. за № 255/14946, який передбачає, що за результатами звірки або перевірки оформлюється акт, який позивачем не надано.

Також представник відповідача зазначив, що вказаний Порядок втратив чинність відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13.08.2008 р. № 364/535 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.09.2008 р. за № 809/15500 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Міністерства праці та соціальної політики України та Державної податкової адміністрації України».

На вказані твердження представника відповідача суд зазначає, що оскільки вищезазначений Порядок втратив чинність, то оформлення акту позивачем не є обов’язковим.

Відповідно до п.6.14 ч.6 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 р. № 307 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.12.2000 р. за № 915/5136, якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин. Якщо безробітний відмовився добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.

Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Представник позивача – суб’єкт владних повноважень не зміг довести суду про правомірність стягнення з відповідача витрат в сумі 202 грн. 13 коп.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що  позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.2, 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 – 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_2 (19200, АДРЕСА_1,  ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Жашківського районного центру зайнятості Черкаської області (19200, Черкаська область, м. Жашків, вул. Перемоги, буд.2, код 22809185) кошти в сумі 8464 (вісім тисяч чотириста шістдесят чотири) грн. 52 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня  її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                                                                 Р.В. Холод      

Повний текст постанови виготовлений 11 лютого 2010 року