Справа №2а – 35/2010 р.

             № 2а – 1116/2009р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М           У К Р А Ї Н И

26 січня  2010 року Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області в складі головуючої судді Усенко Т.І., секретаря  Герасименко Л.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кременчуці цивільну справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду Крюківського району Полтавської області про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої суми пенсії

   В С Т А Н О В И В :

    23 жовтня 2009 року до суду  з позовною заявою  звернулася ОСОБА_1 і згідно  заяви прохала визнати протиправною відмову  відповідача по справі здійснити донарахування не виплаченої їй пенсії з 1 травня 2007 року в розмірах передбачених ст..ст.50,54, 67 ОСОБА_3 України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відмову встановити їй пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду  заподіяну здоров»ю у  розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Зобов»язати управління Пенсійного фонду встановити їй пенсію з 1 травня 2007 року на підставі вищевказаних статей ОСОБА_3 України також у вищевказаних розмірах, виходячи  із встановленого розміру мінімальної пенсії  за віком станом на 1 квітня 2007 року, 1 жовтня 2007 року, 1 січня 2008 року, 1 квітня 2008 року, 1 липня 2008 року, 1 жовтня 2008 року. Також стягнути на її користь з відповідача  85813 грн.78 коп. недоплачену пенсію з 1 травня 2007 року по вересень 2009 року. Встановити негайний порядок виконання даного судового рішення. Постановити окрему ухвалу щодо  порушення дисциплінарного провадження у відношенні державних  службовців управління Пенсійного фонду Крюківського району в м. Кременчуці, які прийняли протиправне рішення по відмові у задоволенні її законних вимог щодо перерахунку пенсії.

    В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_4  позов підтримали в повному обсязі і вказали, що  у жовтні 2009 року  їм стало відомо з оглядового листа Вищого адміністративного суду України від 14 серпня 2008 року за №1406/100/13-08 « Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення»., що пенсія позивачці була призначена і виплачується у значно меншому розмірі, ніж це передбачено діючим законодавством. 2 жовтня 2009 року вона звернулася з письмовою скаргою до управління Пенсійного фонду з вимогою здійснити донарахування невиплаченої їй пенсії з 1 травня 2007 року на підставі ст.ст.50,54,67 ОСОБА_3 України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  та встановити їй пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, але в задоволенні її вимог було відмовлено, тому позивачка  змушена була звернутися до суду. Вважає, що посилання відповідача на норми постанови КМУ №530 від 28 травня 2008 року та норми постанови КМ України № 654  від 16 липня 2008 року як підстава для відмови в перерахунку  пенсії є безпідставними, так як норми цих постанов суперечать ст.ст. 50,54, 67 ОСОБА_3 України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які мають вищу юридичну силу ніж норми цих постанов. Вважають що не існує ніяких обмежень для перерахунку їй пенсії згідно вищевказаних статей ОСОБА_3 України 796-12. Посилаються на той факт, що виключно законами  про пенсійне забезпечення визначаються умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, а не постановами Кабінету Міністрів України, норми яких суперечать нормам діючих ОСОБА_3 України, які визначають умови, норми та порядок пенсійного забезпечення. Вважають також, що Кабінету Міністрів України не надано право встановлювати норми та умови  пенсійного забезпечення для проведення розрахунку пенсійних виплат .Прохають звернути увагу, що тільки ОСОБА_3 України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» визначається розмір пенсії за віком, яка є нормою пенсійного забезпечення та підлягає застосуванню при обчисленні пенсійних виплат. Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Відповідно до частини 3 ст.67 ОСОБА_3 України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильскої катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього ОСОБА_3, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій та розмір щомісячної  компенсації сім»ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильскої катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Також вважають, що  пенсія повинна бути виплачена за минулий час без обмеження будь-яким строком і надали розрахунок суми недоплаченої пенсії з травня 2007 року по вересень 2009 року, згідно якого розмір недоплаченої пенсії становить 85813 грн.78 коп. Прохають також звернути увагу на той факт що  Рішенням Конституційного ОСОБА_4 України від 22 травня 2008 року № 10-рп./2008 визнано неконституційним положення пункту 28 розділу  П ОСОБА_3 України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,  мається рішення Конституційного ОСОБА_4 України від 9 липня 2007 року № 6-рп./2007. Крім того Конституція України не надає закону  про Державний бюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Прохають при винесенні рішення керуватися принципом верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини та застосовувати положення закону, які не суперечать Конституції.  Застосування відповідачем ОСОБА_3 України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України « від 28 грудня 2007 року, які обмежували розмір пенсій, порушили права та інтереси позивачки, так як набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване чи звужене. Крім того прохають звернути увагу ,що в судовому рішенні кінцева дата щодо зобов»язання відповідача здійснити перерахунок пенсії не визначається. За конституційними нормами та виходячи  з пріоритетності законів над підзаконними актами, вважають, що відповідач повинен здійснювати нарахування та виплату пенсій виходячи лише з розмірів, встановлених ОСОБА_3 України за № 796-ХП.

    Представник відповідача - ОСОБА_2 Пенсійного фонду Крюківського району, Полтавської області  в судове засідання не з»явився, про день слухання справи йому відомо, надав заперечення по справі, згідно якого прохають відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, розглядати справу без участі представника управління та копію рішення направити на адресу управління. В своєму запереченні вказали, що дійсно ОСОБА_1  з 17 квітня 2007 року отримує пенсію по інвалідності за нормами ОСОБА_3 України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи» і пенсія призначена в мінімальному розмірі, оскільки  довідка про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження не надавалась і загальний розмір пенсії становив 707 грн.52 коп. Вважають, що позивачка безпідставно просить провести перерахунок пенсії по інвалідності  та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч.1 ст.2 ОСОБА_3 України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», так як передбачено порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, який  визначається Кабінетом Міністрів України. При  нарахуванні та виплаті ОСОБА_1  основної та додаткової пенсії вони враховували спочатку Постанову КМ України від 3  січня 2002 року і за основу брали розрахункову величину 19 грн.91 коп., в подальшому Закон України « Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими було внесено зміни до статей 50 і 54  ОСОБА_3 України, в подальшому мінімальний розмір пенсії змінювався у відповідності з окремими постановами КМ України від 28 травня 2008 року №530 та від 16 липня 2008 року №654. З 1 жовтня 2008 року величина прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб становить 498 грн., внаслідок чого збільшено розміри надбавок та розмір пенсії загалом і на даний час розмір пенсійної виплати становить 1189 грн.60 коп.   на місяць, в тому числі – 1090 грн. мінімальний розмір пенсії та 99 грн.60 коп. додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю. Вважають свою відмову  обґрунтованою та такою, що  відповідає  діючому законодавству, підстави для збільшення пенсії відсутні.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є інвалідом II групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесена до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

 Починаючи з 17 квітня 2007 року ОСОБА_1 одержує пенсію по інвалідності на підставі ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі – ОСОБА_3), а саме статті 54 вказаного ОСОБА_3 з подальшими змінами та доповненнями.

ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначаються основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров’я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 ОСОБА_3 визначені пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, так зокрема зазначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 4 статті 54 ОСОБА_3 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів II групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 ОСОБА_3 особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам II групи - у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого ОСОБА_3, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Статтею 67 ОСОБА_3, встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього ОСОБА_3, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам, віднесеним до категорії, 1,2,3,4 щомісячної компенсації сім»ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 ОСОБА_3 України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІУ) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розрахунок пенсій позивачу ОСОБА_2 Пенсійного Фонду Крюківського району Полтавської області  провело виходячи з розміру 19 грн 91 коп, установленого чинною на той час постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" (далі - постанова КМУ від 3 січня 2002 року № 1).

    Відповідно до ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 54 ЗУ змінено та встановлено, що у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими, зокрема для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по ІІ групі інвалідності – 200% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Також вказаним ОСОБА_3 внесені зміни і до статті 50 ОСОБА_3, змінено та встановлено , що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія, за шкоду заподіяну здоров»ю у розмірі – інвалідам ІІ групи – 20 % прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов’язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

    Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від ЗО травня 1997 року № 523. Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50, 54 ОСОБА_3 № 796-ХІІ, а в пункті 2 постанови від 3 січня 2002 року № 1 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням зазначених статей закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 ОСОБА_3 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

    Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Крюківського району м.Кременчука   доплати до пенсії як особі, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у визначеній позивачкою грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були їй  нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

Слід зобов’язати управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці  Полтавської області здійснити ОСОБА_1  з 1 травня 2007 року перерахунок пенсії  з інвалідності відповідно до статті 50, пункту 4 статті 54, пункту 3 ст.67 та статті 71 ОСОБА_3 України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи» в редакції від 9 липня 2007 року із розрахунку восьми прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб та додаткової пенсії виходячи із розрахунку 75% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб.

Крім того, суд вважає необхідним визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Крюківського району м.Кременчука по невиконанню з 01.05.2007 року

приписів ОСОБА_3 щодо здійснення нарахування пенсії як особі, яка постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до діючого законодавства,  що призвело до  порушення прав позивачки на  своєчасне нарахування та отримання  доплати до пенсії, але не вбачає підстав для  постановлення окремої ухвали.

    Також суд не вбачає підстав для  негайного виконання судового рішення.

    Слід стягнути з відповідача  на користь держави судові витрати в сумі  1 грн. 70 коп. в зв»язку з тим, що позовні вимоги ОСОБА_1  задоволені частково.

    В іншій частині позову ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись ст.ст.19, 64 Конституції України, ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи», ЗУ «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст.ст. 6, 11, 12, 17, 19, 70, 71, 98, 158-161, 163, 186, 187 Кодексу адміністративного судочинства України,  суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов  ОСОБА_1  до ОСОБА_2 Пенсійного фонду Крюківського району Полтавської області про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої суми пенсії  - задовольнити частково.

    Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України Крюківського  району в м. Кременчуці  Полтавської області протиправною.

    Зобов’язати управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці  Полтавської області здійснити ОСОБА_1  з 1 травня 2007 року перерахунок пенсії  з інвалідності відповідно до статті 50, пункту 4 статті 54, пункту 3 ст.67 та статті 71 ОСОБА_3 України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи» в редакції від 9 липня 2007 року із розрахунку восьми прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб та додаткової пенсії виходячи із розрахунку 75% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб.

    Стягнути з  ОСОБА_2 Пенсійного фонду Крюківського району м.Кременчука, Полтавської області на користь держави судові витрати 1 грн.70 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

    Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя:                                           Т.І.Усенко