Справа №2-а-730/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 жовтня 2009 року Трускавецький міський суд Львівської області
в складі : головуючого судді Грицьківа В.Т.
при секретарі Ринді О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Трускавці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради про стягнення недоплаченої частини допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомоги при народженні дитини,
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернулась до Трускавецького міського суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради про стягнення недоплаченої частини допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомоги при народженні дитини.
Свою заяву мотивує тим, що являється матір’ю малолітнього сина – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини серія 1-СГ № 087690, виданим 21.08.2007 року відділом РАЦС Трускавецького МУЮ Львівської області.
З 09.10.2007 року перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та в даний період одержувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, визначеному Законом України “Про державний бюджет на 2007 рік”, “Про державний бюджет на 2008 рік”, “Про державний бюджет на 2009 рік”, а також допомогу при народженні дитини, яка була призначена відповідно до Закону України “Про державний бюджет на 2007 рік”.
Стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” зазначає, що розмір зазначеної допомоги становить прожитковий мінімум для дітей до 6 років щомісячно. Стаття 12 цього ж закону, що діяла у 2007 році, зазначає, що розмір допомоги при народженні дитини становить суму кратну 22,6 розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Дію вищевказаних норм було призупинено Законом України “Про державний бюджет на 2007 рік” однак 09.07.2007 року прийнято рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 .про невідповідність Конституції України вищезгаданих норм в частині обмеження соціальних виплат, в т.ч. щодо зменшення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомоги при народженні дитини. Відповідач повинен був виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дитини до 6 років.
Відповідно до виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради довідки № 426 від 24.03.2009 року ОСОБА_1 за період з жовтня по грудень 2007 року було виплачено 296,40 грн., а саме: за жовтень – 77.79 грн., за листопад – 107.73 грн., за грудень – 110.88 грн.
Відповідно до виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради довідки № 1018 від 04.08.2009 року ОСОБА_1 за період з 01.08.2007 року по 31.08.2008 року було виплачено 8500,00 грн, а саме: за серпень 2007 року 3400 грн., та з вересня 2007 року по серпень 2008 року по 425,00 грн. щомісячно.
Позивачка просить зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради провести нарахування та виплатити в її користь недоплачену частину допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.10.2007 року по 31.12.2007 року. Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради провести перерахунок та виплатити в її користь недоплачену частину допомоги при народженні дитини. Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради провести нарахування та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв’язку із порушенням строків їх виплат.
Позивачка ОСОБА_1 у судовому засіданні, підтримала вимоги викладені в позовній заяві в повному обсязі.
Представник відповідача позов не визнала та пояснила суду, що при призначенні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку управління керується Законом України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, Законами України про Державний бюджет на відповідний рік та Порядком призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751 з наступними змінами та доповненнями.
Абзацом 2 статті 95 Конституції України встановлено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Одночасно ч.3 ст. 24 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією і Законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Конституція України не містить норм, які б встановлювали ієрархічну залежність одних законів від інших . Прийняті Верховною Радою України закони є актами рівної юридичної сили.
Відповідно до ст.4 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Відповідно до п.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України. Таким чином, норми, які вводяться Конституцією України, Бюджетним кодексом України, Законом України про Державний бюджет на відповідний рік є пріоритетними відносно інших законів.
Бюджетним кодексом України (п.7 ч.1 ст.2) встановлено, що повноваження на здійснення платежів з конкретною метою в процесі виконання бюджету надається розпоряднику бюджетних коштів відповідно до бюджетного призначення. Згідно з ч.2 ст.21 Бюджетного кодексу України кошти бюджету, які отримують фізичні особи, надаються їм лише через розпорядника бюджетних коштів.
Згідно з Положенням про Міністерство праці та соціальної політики України (далі - Мінпраці України), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1543 Мінпраці України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення, соціального обслуговування населення, та згідно ст. 22 Бюджетного кодексу України, - головним розпорядником бюджетних коштів.
Управління праці та соціального захисту, як орган місцевого самоврядування, здійснює лише перерахування державних коштів, шляхом реалізації делегованих державою повноважень відповідно до ч.3 ст.143 Конституції України і не може відповідати за встановлення розмірів допомоги, самостійно визначати їх збільшення або зменшення.
Відповідно до вищенаведеного, збільшення розміру допомоги можливе за умови суттєвого збільшення фінансування з Державного бюджету та внесення змін до інших нормативно-правових актів, згідно яких проводиться виплата даної допомоги, оскільки призначення та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється виключно за кошти Державного бюджету.
Управління праці та соціального захисту населення здійснює призначення та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі, у межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надані, тому немає жодних правових підстав визнання дій Управління праці неправомірними.
Відповідно до ст. 67 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, держава фінансує у повному обсязі здійснення органами місцевого самоврядування наданих законом повноважень органів виконавчої влади. Кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування цих повноважень щороку передбачаються в Законі України про Державний бюджет України. Рішення органів державної влади, які призводять до додаткових видатків органів місцевого самоврядування, обов'язково супроводжуються передачею їм необхідних фінансових ресурсів. Вказані рішення виконуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм фінансових ресурсів.
Заслухавши позивачку, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, докази зібрані по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, ОСОБА_1 являється матір’ю малолітнього сина – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини серія 1-СГ № 087690, виданим 21.08.2007 року відділом РАЦС Трускавецького МУЮ Львівської області.
Відповідачем у 2007 році ОСОБА_1 проводилось нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до п.14 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким на 2007 рік було зупинено дію ч.1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, яка передбачала виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.07 року № 6-рп/2007 (далі - Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 14 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
У цьому ж Рішенні Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 зазначено, що воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що з 13.08.2007 року по 31.12.2007 року відповідачем ОСОБА_1 повинна була виплачуватись допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст. 12 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а одноразова допомога при народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленого на день народження дитини.
Крім цього, з 09.10.2007 року по 31.12.2007 року відповідачем ОСОБА_1 повинна була виплачуватись допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ст. 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до шести років становить: з 01 січня - 434.00 грн., з 01 квітня - 463.00 грн., з 01 жовтня - 470.00 грн.
Відповідно до п.п. 2.1 п.2 Положення про управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради, затвердженого рішенням Трускавецької міської ради № 160 від 22.05.2007 року, Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради призначає та виплачує допомогу сім’ям з дітьми відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та здійснює перерахунок раніше призначеної допомоги.
Отже, суд приходить до висновку, що Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради повинно провести ОСОБА_1 перерахунок раніше виплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.10.2007 року по 31.12.2007 року відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, в редакції від 22.03.2001 року та здійснити їй виплату різниці між нарахованою відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в редакції від 22.03.2001 року та виплаченою допомогою, а також провести ОСОБА_1 перерахунок раніше виплаченої їй одноразової допомоги при народженні дитини за період з 13.08.2007 року по 31.12.2007 року, відповідно до ст. 12 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, в редакції від 22.03.2001 року та здійснити їй виплату різниці між нарахованою відповідно до ст. 12 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, в редакції від 22.03.2001 року та виплаченою допомогою
Крім цього, Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради повинно нарахувати та здійснити виплату ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв’язку із порушенням строків виплат допомоги, відповідно до вимог ст. ст. 1-3 Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати”.
Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, огрганів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Керуючись ст. ст. 8, 22, 55 Конституції України, ст. ст. 12, 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, в редакції від 22.03.2001 року, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст. ст. 8-11, 86, 94, 159, 160-163, 256 КАС України, Положенням про Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради, с у д,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов задоволити. Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради провести перерахунок виплаченої ОСОБА_1 грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.10.2007 року по 31.12.2007 року відповідно до вимог ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, в редакції від 22.03.2001 року та виплатити їй різницю між нарахованою відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в редакції від 22.03.2001 року та виплаченою допомогою за період з 09.10.2007 року по 31.12.2007 року .
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради провести перерахунок виплаченої ОСОБА_1 одноразової допомоги при народженні дитини за період з 13.08.2007 року по 31.12.2007 року, відповідно до вимог ст. 12 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, в редакції від 22.03.2001 року та виплатити їй різницю між нарахованою відповідно до ст. 12 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в редакції від 22.03.2001 року та виплаченою одноразовою допомогою за період з 13.08.2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв’язку із порушенням строків виплат допомоги, відповідно до вимог ст. ст. 1-3 Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати”.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір в розмірі 3,40 грн.(три грн. 40 коп.).
Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Трускавецький міський суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Даний примірник має силу оригіналу.
Суддя Грицьків В.Т.