П О С Т А Н О В А
Іменем України
08 лютого 2010 року Справа № 2а-6115/09/2370
Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Мишенка В.В.,
при секретарі - Дубовій Ю.С.,
за участю: прокурора відділу прокуратури Черкаської області Кондри Г.О. - за посвідченням, представника позивача Мисана В.М. - за довіреністю, представника відповідача Мазура С.М. - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом першого заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Міністерства палива та енергетики України та державного підприємства «Національна енергетична компанія Укренерго» до комунального житлово-виробничого підприємства «Наш Дім» про стягнення штрафу в сумі 3400 грн. 00 коп.,
В С Т А Н О В И В:
Звернувшись до суду перший заступник прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Міністерства палива та енергетики України та державного підприємства «Національна енергетична компанія Укренерго» просить стягнути з комунального житлово-виробничого підприємства «Наш Дім» (далі-відповідач) штраф в розмірі 3400 грн. 00 коп.
Свої вимоги прокурор обґрунтовує тим, що проведеною перевіркою в порядку нагляду з питання додержання вимог законодавства в електроенергетиці встановлено не виконання відповідачем припису № 08/32-0483-Пр від 03.07.2009 року про усунення порушень вимог Закону України «Про електроенергетику».
В судовому засіданні прокурор та представник державного підприємства «Національна енергетична компанія Укренерго» підтримали позовні вимоги, представник відповідача позовних вимог не визнав та просив суд відмовити в їх задоволенні.
Вислухавши доводи прокурора, представників сторін та дослідивши матеріали справи судом встановлено наступне.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» № 575/97- ВР від 16.10.1997 року та п. 1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 року № 929 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 131 від 13.02.2006 року) державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовуючих установок та мереж суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює державна інспекція з енергетичного нагляду, яка підпорядкована безпосередньо Міністерству палива та енергетики України електричної і теплової енергії (Держенергонагляд), яка підпорядкована безпосередньо Міністерству палива та енергетики України в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд та діє у складі державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго». Метою державного енергетичного нагляду є сприяння забезпеченню сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 929 від 07.08.1996 року «Про посилення контролю за режимами споживання електричної і теплової енергії», метою державного енергетичного нагляду (контролю) є сприяння забезпеченню сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії.
В липні 2009 року державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Черкаській області проведено перевірку додержання вимог законодавства про електроенергетику відповідачем в ході проведення якої встановленні численні порушення Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, Правил користування електричною енергією, Правил улаштування електроустановок., що підтверджується актом № 08/32-0482-Пр від 03.07.2009 року.
За результатами перевірки директору комунального житлово-виробничого підприємства «Наш Дім» Король A.B. 03.07.2009 року внесено припис № 08/32-0483-Пр про усунення порушень вимог Закону України «Про електроенергетику».
Вимоги припису № 08/32-0483-Пр про усунення порушень закону в електрогосподарстві відповідач не виконав, що підтверджується актом перевірки № 08/32-0701-Пр від 10.09.2009 року.
На підставі викладеного Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Черкаській області відповідно до ст. 27 Закону України «Про електроенергетику», яким передбачено відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій -штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також п.п. 2, 7, 8 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року № 1312) за ухилення від виконання припису № №08/32-0483-Пр від 03.07.2009 року, постановою від 25.09.2009 року № 08/32-0794 на відповідача накладено штраф у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн. 00 коп.
Суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення.
Доводи представника відповідача в заперечення позовних вимог, щодо відсутності укладеної угоди між позивачем та відповідачем на обслуговування будинків в частині електроенергетики спростовується матеріалами справи та вимогами Закону України «Про електроенергетику», який регулює відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на об'єктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії. Крім того доводи відповідача про відсутність фінансування на потреби пов'язанні з виконанням припису не є достатньою та законною підставою для відмови в задоволенні позову по адміністративній справі.
Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, суд прийшов до висновку, що в позовній заяві наведені обставини, які підтверджуються достатніми доказами та які свідчать про обґрунтованість позовних вимог. Докази, подані позивачем підтверджують обставини, на які позивач посилається та їх обґрунтування.
Стаття 121 Конституції України, покладає на органи прокуратури представництво інтересів держави в суді, шляхом внесення та підтримання позову, крім того енергетика є провідною, стратегічно важливою галуззю народного господарства країни, від сталого функціонування якої залежить національна безпека України, і правопорушення у сфері електроенергетики є порушенням загальнодержавних інтересів.
Положенням частини 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до вимог частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст.11,14,70,71,89,94, 159- 163 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов першого заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Міністерства палива та енергетики України та державного підприємства «Національна енергетична компанія Укренерго» до комунального житлово-виробничого підприємства «Наш Дім» задовольнити повністю.
Стягнути з комунального житлово-виробничого підприємства «Наш Дім»: 20705, Черкаська область м. Сміла, вул. Краснопресненська, 7 (код ЄДРПОУ 31982446) до Державного бюджету України на розрахунковий рахунок № 31117106700009 одержувач коштів УДК в м. Смілі, банк одержувач ГУДКУ в Черкаській області, МФО 854018, ЄДРПОУ 22809156 (код класифікації доходів 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції» символ 106) штраф в сумі 3400 (три тисячі чотириста) грн. 00 коп.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя В.В.Мишенко
Повний текст постанови виготовлений 10 лютого 2010 року.