ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 лютого 2010 року №266/09/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді: Улицького В.З.
суддів: Олендера І.Я., Ліщинського А.М.
при секретарі судового засідання: Козира В.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 03.12.2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про перерахунок і стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги,–
встановила:
У листопаді 2008 року громадянка ОСОБА_1 звернулася з позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради в якому просила зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплатити грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно.
Позивачка свої позовні вимоги мотивувала тим, що вона є матір’ю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», їй як особі яка здійснює догляд за малолітньою дитиною, повинна виплачуватися допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Вважаючи, що виплата по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року здійснювалась не в повному розмірі, позивачка звернулася до суду.
Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 03.12.2008 року позов задоволено, зобов’язано управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради провести перерахунок ОСОБА_1 грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і виплатити дану допомогу в розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 09.07.2007 року по грудень 2007 року включно.
Постанову суду оскаржило управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Зокрема посилається на те, що статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка є матір’ю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвами про народження та відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі встановленому прожитковим мінімумом для дітей віком до шести років
Відповідно до ст. ст. 21, 22 Конституції України права та свободи людини є невідчужуваними, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.
Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року, справа №6-рп/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Статтею 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу на місяць для дітей віком до 6 років становить: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Відповідно до ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує (правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Оскільки рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнано неконституційною норму статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою було обмежено дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», щодо виплати матерям допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, то колегія суддів вбачає підстави для задоволення позовних вимог позивачці по перерахунку та виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно.
Оцінивши зібрані докази в сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги є безпідставними і необґрунтованими і не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів -
ухвалила:
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради залишити без задоволення, а постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 03.12.2008 року у справі №2а-614/08/0306– без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
На ухвалу протягом одного місяця може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
В. Улицький
І. Олендер
А.Ліщинський
Головуючий:
Судді:
Повний текст ухвали виготовлено та підписано 11.02.2010 року