№ 2а-2176/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 грудня 2009 року Сокирянський районний суд Чернівецької області в складі: головуючого —
судді Сивака В.І.
при секретарі Ткач Н.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Сокиряни справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Бессарабія» до Сербичанської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області про визнання протиправною бездіяльність, визнання рішення незаконним та скасування його, зобов’язання до вчинення дій, -
В С Т А Н О В И В:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Бессарабія» /далі ТзОВ/ звернулося в суд з позовом до Сербичанської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області /далі сільрада/ про визнання протиправною бездіяльність, визнання рішення незаконним та скасування його, зобов’язання до вчинення дій.
Посилається на те, що 30.06.2009 року ТзОВ подало до сільради клопотання № 69 «Про погодження та затвердження виготовленого проекту відводу земельної ділянки та надання земельної ділянки для будівництва об'єкту містобудування» /далі клопотання/ торгівельно-виставкового комплексу “Бессарабія” по вул.Республіканській в с.Сербичани Сокирянського району Чернівецької області. 03.09.2009 року рішенням ХХІ сесії V скликання сільради № 18/21-09 «Про затвердження проекту відведення та надання в оренду земельної ділянки ТзОВ /далі рішення № 18/21-09/ розгляд звернення ТзОВ «Про затвердження проекту відведення та надання в оренду земельної ділянки» перенесено у зв’язку з протестом прокурора на рішення сільради № 256/27-06 від 19.01.2006 року, «Про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1 га для будівництва магазину по продажу сільськогосподарської техніки, засобів захисту рослин, мінеральних добрив та супутніх товарів» /далі рішення 256/27-06/, який зупиняє дію оскаржуваного рішення.
Вважає, що рішення 18/21-09 є протиправним і просить його скасувати оскільки: перенесення розгляду клопотання законодавством не непередбачено і дає можливість сільраді у подальшому бездіяти, що є недопустимим, оскільки порушується право ТзОВ на отримання земельної ділянки; протест прокурора зареєстрований у сільраді 24.07.2009 року за № 65 і мав бути розглянутий до 03.08.2009 року, а про прийняте рішення, сільрада зобов'язана була повідомити прокуратуру до 13.08.2009 року, а у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор мав право звернутись із заявою до суду про визнання акта незаконним в строк до 28.08.2009 року, чого не було зроблено ні сільрадою, ані вжито визначених згаданою статтею заходів прокуратурою; сільрада тільки 03.09.2009 року прийняла рішення № 18/21-09 №18/21-09 і перенесла розгляд клопотання ТзОВ на невизначений термін, порушуючи при цьому порядок розгляду звернень, надаючи необґрунтовані відповіді, оскільки в рішенні не має жодного посилання на нормативні документи і воно не надає відповіді по суті викладених питань в клопотанні.
Представники позивача підтримали позовні вимоги та просять їх задовольнити, про що подали до суду письмові заяви, в яких також просять розглядати справу без їх присутності.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, однак сільрада в законодавчовстановленому порядку повідомлялася про місце, день, час розгляду справи про що свідчить повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення № 119086 і яке отримано представником відповідача 08.12.2009 року.
Виходячи з наведеного, судом ухвалено розглянути справу в даному судовому засідання без присутності сторін та прийняти рішення на підставі наявних в справі доказів.
Судом встановлено, що на підставі заяви від 17.01.2006 року рішенням ХХV сесії ІV скликання сільради № 256/27-06 від 19.06.2006 року ТзОВ було надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки із земель запасу сільради орієнтованою площею 1 га. для будівництва магазину по продажу сільськогосподарської техніки, засобів захисту рослин, мінеральних добрив та супутніх товарів. Зобов’язано ТзОВ в 2-х місячний термін виготовити за власні кошти проект відведення земельної ділянки для будівництва вищезгаданого магазину та подати на затвердження сільради. До даного рішення вносилися зміни рішеннями сільради № 121 від 23.01.2008 року та № 06/18-09 від 06.03.2009 року у частині, що стосується розміру земельної ділянки.
19.01.2006 року рішенням XXVII сесії IV скликання сільради № 254/27-06 землі, що раніше були закріплені за колективним господарством /територію складу мінеральних добрив/ загальною площею 1 га. були переведені до земель запасу сільради, а 25.01.2006 року сільрада звернулася з клопотанням до дозвільного офісу з проханням направити комісію для обстеження земельної ділянки, яка надається ТзОВ для комерційного призначення.
Відповідно до договору на проектні роботи № 1/06 від 14.2.2006 року колективна творча майстерня «АРТ плюс» на підставі клопотання сільради № 09 від 02.02.2006 року, акту вибору /обстеження/ земельної ділянки для розміщення об’єкту містобудування від 26.01.2006 року, ситуаційного плану виконаного управлінням містобудування та архітектури Сокирянської РДА, висновків: Сокирянського районного відділу земельних ресурсів № 16 від 01.02.2006 року, Державної санітарно-епідеміологічної служби Сокирянського району № 86 від 30.01.2006 року, Сокирянського районного відділу ГУ МНС України № 61 від 01.02.2006 року, відділу екологічного контролю у Сокирянському районі Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Чернівецькій області № 59/12 від 12.04.2006 року виготовила містобудівне обґрунтування розташування торгівельно-виставочного комплексу «Бессарабія» в с.Сербичани Сокирянського району Чернівецької області.
З листа № 8-1/149 від 20.02.2006 року начальника управління містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації встановлено, що вищевказане містобудівне обґрунтування розглянуто і управління погоджує розміщення торгівельно-виставкового комплексу «Бессарабія» в с.Сербичани Сокирянського району та внесення змін до генплану в цій частині села.
Рішенням ХХІІІ сесії V скликання сільради № 121 від 23.01.2007 року затверджені часткові зміни до генерального плану с.Сербичани Сокирянського району Чернівецької області за адресою: вул. Республіканська /територія колишнього хімскладу/. Погоджено надання земельної ділянки площею 1,2 га. для розміщення торговельно-виставкового комплексу, ТзОВ надано дозвіл на виготовлення проектно-технічної землевпорядної документації і зобов’язано виготовлену проектно-технічної документацію подати на затвердження сесії сільради.
Відповідно до ст.50 ЗУ “Про землеустрій”: “Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.”
На підставі клопотання ТзОВ від 05.01.2008 року та договору № 5-г на виконання проектно-вишукувальних робіт від 05.01.2008 року приватне підприємство «Буковина-Агро В.Г.П.» 26.05.2009 року виготовило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТзОВ для розміщення торгівельно-виставкового комплексу по вул.Республіканській в с.Сербичани Сокирянського району Чернівецької області.
Пунктом 10 ПКМ України від 26.05.2004 № 677 визначено: “Погоджений проект відведення земельної ділянки підлягає державній експертизі ...”, а відповідно до п.11 “Після одержання позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається сільрадою, затверджується або в установленому порядку подається до інших органів, до повноважень, яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.”
ТзОВ отримало позитивний висновок державної землевпорядної експертизи землевпорядної документації № 875 від 02.06.2009 року від головного управління Держкомзему у Чернівецькій області і 30.06.2009 року звернулося до сільради з клопотання «Про погодження та затвердження виготовленого проекту відводу земельної ділянки та надання земельної ділянки для будівництва об'єкту містобудування» торгівельно-виставкового комплексу “Бессарабія” по вул.Республіканській в с.Сербичани Сокирянського району Чернівецької області.
Таким чином ТзОВ повністю виконало всі вимоги відповідно до прийнятих сільрадою вищеназваних рішень і не порушило діючого законодавства, яким визначається порядок передачі земельних ділянок в оренду.
Однак, 03.09.2009 року рішенням ХХІ сесії V скликання сільради №18/21-09 «Про затвердження проекту відведення та надання в оренду земельної ділянки ТзОВ розгляд вищевказаного клопотання перенесено у зв’язку з протестом прокурора на рішення сільради № 256/27-06 від 19.01.2006 року «Про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1 га. для будівництва магазину по продажу сільськогосподарської техніки, засобів захисту рослин, мінеральних добрив та супутніх товарів», який зупиняє дію оскаржуваного рішення.
Згідно з п.34 ст.26 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”: “Виключно на пленарних засіданнях сільради вирішуються питання регулювання земельних відносин”, а згідно п.п.1,5 ст. 46 вказаного Закону “Сільрада проводить свою роботу сесійно. Сесія скликається з пленарних засідань ради в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок – не рідше ніж один раз на місяць.”
Отже, згідно ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» клопотання зареєстроване сільрадою 30.06.2009 року про надання земельної ділянки в користування на умовах оренди за проектом її відведення шляхом затвердження проекту відведення, мало бути розглянуте на сесії сільради до 30.07.2009 року, яка мала його задовольнити і затвердити проект або відмовити в його задоволенні, посилаючись на нормативні акти.
Протест прокурора на рішення сільради № 256/27-06 було внесено 23.07.2009року за №1113-09 з вимогою його скасувати, а відповідно до ст. 21 ЗУ “Про прокуратуру”: “Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору. У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача заяви зупиняє дію правового акта.”
Сільрада не розглянула по суті клопотання, не прийняла законного рішення по ньому, самоусунулася від виконання своїх обов'язків, щодо розгляду протесту прокурора, як орган виконавчої влади, а прийняла незаконне рішення про перенесення розгляду клопотання на невизначений строк.
Перевіривши фактичні обставини, викладені в адміністративному позові, які знайшли своє підтвердження, дослідивши письмові докази, які суд вважає належними і допустимими, враховуючи те, що у визначений судом строк відповідач не подав жодних доказів та заперечень проти адміністративного позову відповідно до ст.71 ч.2 КАС України, згідно якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездітності покладається на відповідача, суд вважає, що звернення позивача до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів є правомірним, а оскаржувана постанова підлягає скасуванню з підстав, наведених позивачем в адміністративному позові.
На підставі ст.50 Закону України “Про землеустрій”, постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 677,
ст.ст.26, 46 Заокну України “Про місцеве самоврядування в Україні”, ст.123 Закону України,
ст.55 Конституції України та керуючись ст.ст. 9, 104, 158-163, 167 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Бессарабія» - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Сербичанської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області щодо неприйнятті рішення по суті клопотання № 69 від 30.06. 2009 року ТЗОВ «Бессарабія» «Про погодження та затвердження виготовленого проекту відводу земельної ділянки та надання земельної ділянки для будівництва об’єкту містобудування».
Визнати незаконним та скасувати рішення ХХІ сесії V скликання Сербичанської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області №18/21-09 від 03.09.2009 року «Про затвердження проекту відведення та надання в оренду земельної ділянки ТзОВ «Бессарабія».
Зобов'язати Сербичанську сільську раду Сокирянського району Чернівецької області розглянути клопотання ТзОВ «Бессарабія» від 30.06.2009 року № 69 «Про погодження та затвердження виготовленого проекту відводу земельної ділянки та надання земельної ділянки для будівництва об'єкту містобудування» та прийняти рішення по суті клопотання відповідно до діючого законодавства.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ТзОВ «Бессарабія» юридична адреса: 60226 с.Роман-ківці вул.Стефаника буд.№ 20 Сокирянського району Чернівецької області, ЄДРПОУ - 33094310 витрати по оплаті судового збору в розмірі 3 грн. 40 коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений ст.186 КАС України строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Львівського Апеляційного адміністративного суду через Сокирянський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Головуючий: /підпис/
З оригіналом вірно: