УКРАЇНА

                                                                                                         Справа № 2а-33/10

                                                                                                                                                    2а-218/09

  П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

04 лютого 2010 року     Царичанський районний суд Дніпропетровської області  у складі:          

головуючого    -   судді Ритова В.І.

          при секретарі   -   Бережній О.В.

розглянувши у  відкритому судовому  засіданні  в  залі суду смт. Царичанка  Дніпропетровської області адміністративну справу за позовною заявою

ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області  про визнання частково недійсним та скасування рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 22 від 07 листопада 2009 року,

                             В С Т А Н О В И В:    

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області   про визнання недійсним та скасування рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 22 від 7 листопада 2009 року.

    В обґрунтування своїх позовних вимог  вказав, що  з 30.01.1975 року по 25.04.2000 року постійно працював трактористом в колишньому КСП ім. Леніна, а після його реформування  з 26.04.2000 року працював трактористом в ТОВ «Надія» по 05.12.2002 року включно. Таким чином працював трактористом 27 років.

Відповідно до п. «в» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та п. 16 Прикінцевих положень Закону України «Про обов’язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарствах, чоловіки після досягнення 55 років і загального стажу роботи не менше 25 років, з них не менше, як 29 років на зазначеній роботі. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві.

Вказав, що постійно працював трактористом в тракторній бригаді № 1 в колгоспі, а потім в КСП ім. Леніна, а після цього в ТОВ «Надія» і був увесь час зайнятий безпосередньо у виробництві сільгосппродукції, має відповідне посвідчення тракториста і спеціальний стаж роботи. В зв’язку з цим має право на пільгову пенсію.

В зв’язку  з тим, що він пропрацював трактористом 27 років він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. „в” ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення”.

Подані ним документи про призначення пенсії на пільгових умовах Управлінням Пенсійного фонду України в Царичанському районі були направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

По результатам розгляду поданої заяви та доданих до неї документів, Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України 07 листопада 2009 року прийняла рішення № 22 про зарахування йому до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. „в” ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення” тільки періоди роботи з 01.01.1976 по 31.01.1976 року, з 01.01.1977 по 28.02.1977 року, з 01.01.1978 по 31.03.1978 року, з 01.01.1979 по 28.02.1979 року, з 01.04.1979 по 31.12.1979 року, з 01.02.1980 по 28.02.1980 року, з 01.04.1980 по 31.12.1980 року, з 01.01.1981 по 31.01.1983 року, з 01.04.1983 по 30.11.1983 року, з 01.01.1984 по 28.02.1987 року, з 01.04.1987 по 31.08.1992 року, з 01.08.1993 по 31.10.1993 року, з 01.12.1993 по 31.01.1994 року, з 01.01.1995 по 31.01.1995 року, з 01.05.2000 по 31.05.2000 року, з 01.01.2001 по 31.01.2001 року, з 01.01.2002 по 31.01.2002 року, що становить 14 років 6 днів.

За інші періоди його роботи трактористом в колишніх колективних сільськогосподарських підприємствах стаж не був підтверджений з тих підстав, що згідно архівних довідок від 23.07.2009 року №1046-1049, №1052-1066, №1039 в особових рахунках по оплаті праці за інші місяці і роки роботи були відсутні записи назви професії в графі «Ким працював». У зв’язку з чим комісія з розгляду питань, пов’язаних з призначенням пенсій Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області своїм рішенням №22 від 07 листопада  2009 року відмовила в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Вказує в позовній заяві, що про те, що він постійно працював трактористом і увесь час був зайнятий в виробництві сільськогосподарської продукції, можуть підтвердити свідки: бригадир тракторної бригади ОСОБА_2 та ОСОБА_3, а також відповідні записи про його роботу маються у його трудовій книжці колгоспника із зазначенням кількості відроблених людино-днів за кожен рік, вказано, що працював трактористом та вказана зарплата.

Вважає, що Комісія повинна була прийняти до уваги його трудову книжку колгоспника та документи в їх сукупності, які беззаперечно свідчать про те, що всі роки він працював трактористом в колективному сільськогосподарському підприємстві яке займалося виключно виробництвом сільськогосподарської продукції.

    Прохає рішення   Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах  або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 07.11.2009 року за № 22 про зарахування до стажу  роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до  п. „в” ст. 13  Закону України „Про пенсійне забезпечення” тільки періоди роботи з 01.01.1976 по 31.01.1976 року, з 01.01.1977 по 28.02.1977 року, з 01.01.1978 по 31.03.1978 року, з 01.01.1979 по 28.02.1979 року, з 01.04.1979 по 31.12.1979 року, з 01.02.1980 по 28.02.1980 року, з 01.04.1980 по 31.12.1980 року, з 01.01.1981 по 31.01.1983 року, з 01.04.1983 по 30.11.1983 року, з 01.01.1984 по 28.02.1987 року, з 01.04.1987 по 31.08.1992 року, з 01.08.1993 по 31.10.1993 року, з 01.12.1993 по 31.01.1994 року, з 01.01.1995 по 31.01.1995 року, з 01.05.2000 по 31.05.2000 року, з 01.01.2001 по 31.01.2001 року, з 01.01.2002 по 31.01.2002 року скасувати.

А також, в своїй позовній заяві прохає зобов’язати   комісію ГУ ПФ України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, зарахувати йому стаж роботи за спеціальністю тракториста в колгоспі ім. Леніна Царичанського району Дніпропетровської області та ТОВ «Надія», що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі записів трудової книжки колгоспника та інших наявних документів в їх сукупності.

    Відповідно до положень п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМ України особові рахунки приймаються до уваги для підтвердження трудового стажу у випадку відсутності трудової книжки, або відповідних записів в ній.

Вважає, що Комісія повинна була прийняти до уваги  його трудову книжку, записи в якій беззаперечно свідчать про те, що він працював на посаді тракториста з 30.01.1975р. по 25.04.2000 р. в колгоспі ім. Леніна, який було реорганізовано в ТОВ «Оріль» а з 26.04.2000р. по 05.12.2002 в тракторній бригаді ТОВ «Надія», яке було реорганізоване в ТОВ АФ «Прогрес плюс»,  в якій за кожний відпрацьований рік маються записи назви професії тракторист  та інші записи, які передбачені порядком її ведення.

Адже відповідно до ст.62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМ  України від 12.08.1993 року №673 трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Обов’язок комісії прийняття до уваги всіх наявних документів в їх сукупності випливає з Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року № 18-1 і зареєстровано в МЮУ 24.11.2006 року за № 1231/13105, в якому наведений перелік документів, що подаються на розгляд комісії для підтвердження спеціального трудового стажу до яких, зокрема, відноситься трудова книжка, архівна довідка про заробітну плату, та інші документи.

    Пунктом 18  зазначеного Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і не можливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

    З огляду на те, що рішення комісії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області №22 від 07 листопада 2009 року порушує його законне право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до вимог чинного законодавства прохає  визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №22 від 07 листопада 2009 року та зобов’язати комісію при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, зарахувати йому стаж роботи трактористом в колишніх колективних сільськогосподарських підприємствах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, на підставі трудової книжки, особових рахунків та інших документів в їх сукупності.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги уточнив, просив визнати  частково  недійсним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 22 від 07 листопада 2009 року в частині не підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» інших періодів роботи трактористом в КСП ім. Леніна, ТОВ Надія».

    Представник відповідача – Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області  в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала.

Вислухавши пояснення позивача, а також свідків ОСОБА_2, ОСОБА_3, вивчивши надані матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає  частковому задоволенню з наступних   підстав.

    Так, відповідно до ст.11 КАСУ розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Кожна особа, яка звернулась за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.

    Відповідно до ст.71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області через управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі  Дніпропетровській області в 2009 році з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу, відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.16 Прикінцевих положень Закону України „Про обов’язкове державне пенсійне страхування”, та для підтвердження стажу роботи на цій посаді, оскільки з  30.01.1975р. по 25.04.2000 р. працював трактористом в колгоспі ім. Леніна, який було реорганізовано в ТОВ «Оріль» а з 26.04.2000р. по 05.12.2002 в тракторній бригаді ТОВ «Надія», яке було реорганізоване в ТОВ АФ «Прогрес плюс», що підтверджується трудовою книжкою позивача (а.с.15-19), архівними довідками про стаж роботи та заробіток (а.с.4-13).

По результатам розгляду поданої заяви та доданих до неї документів, комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України 07 листопада 2009 року прийняла рішення № 22 про зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. „в” ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення” лише періоди роботи з 01.01.1976 по 31.01.1976 року, з 01.01.1977 по 28.02.1977 року, з 01.01.1978 по 31.03.1978 року, з 01.01.1979 по 28.02.1979 року, з 01.04.1979 по 31.12.1979 року, з 01.02.1980 по 28.02.1980 року, з 01.04.1980 по 31.12.1980 року, з 01.01.1981 по 31.01.1983 року, з 01.04.1983 по 30.11.1983 року, з 01.01.1984 по 28.02.1987 року, з 01.04.1987 по 31.08.1992 року, з 01.08.1993 по 31.10.1993 року, з 01.12.1993 по 31.01.1994 року, з 01.01.1995 по 31.01.1995 року, з 01.05.2000 по 31.05.2000 року, з 01.01.2001 по 31.01.2001 року, з 01.01.2002 по 31.01.2002 року , тобто лише за 14 років і 6 днів, оскільки згідно архівних довідок №1046-1049, №1052-1066, №1039 від 23.07.2009 року в особових рахунках по оплаті праці за інші місяці і роки роботи позивача відсутні записи назви професії в графі «Ким працював».

Відповідно до п. “в” ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” право на пенсію на пільгових умовах мають трактористи машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка .

Згідно записів у трудовій книжці колгоспника №621 на ім’я ОСОБА_1, останній з 30.01.1975р. по 25.04.2000 р. працював трактористом в колгоспі ім. Леніна, який було реорганізовано в ТОВ «Оріль» а з 26.04.2000р. по 05.12.2002 в тракторній бригаді ТОВ «Надія», яке було реорганізоване в ТОВ АФ «Прогрес плюс», а також в трудовій книжці маються дані про кількість відпрацьованих днів та розмір нарахованої заробітної плати, (а.с.15-19).

    Пунктом 5 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників, схвалених Союзною радою колгоспів 14 березня 1975 року та затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року №310, які набрали чинності з 1 січня 1977 року, передбачено, що до трудової книжки колгоспника заносяться відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи. Внесення інших відомостей вказаним нормативним актом не передбачено, а отже щорічне дублювання займаної посади (виконуваної роботи) члена колгоспу, теж не передбачено.

    Відповідно до п.п. 4,5,18,32,34, 47 Примірного статуту колгоспу і п.5 Примірних правил внутрішнього трудового розпорядку колгоспу перевести колгоспника на іншу роботу має право лише правління колгоспу і лише у передбачених зазначеними пунктами Примірного статуту колгоспу випадках.

    Таким чином, дійсно до трудової книжки в обов’язковому порядку повинні бути внесені відомості про переведення колгоспника на іншу роботу з посиланням на відповідне рішення правління колгоспу. Якщо такого рішення правління колгоспу не було, то колгоспник на іншу роботу не переводився. В даному випадку відсутні будь-які відомості про те, що позивач рішенням правління колгоспу переводився на інші посади або виконував іншу роботу окрім тракториста, оскільки у позивача є трудова книжка і маються в ній всі відповідні (передбачені чинним законодавством) записи (про призначення на роботу, звільнення з роботи). Тому, в комісії  не було жодних правових підстав для не зарахування всіх періодів роботи на посаді тракториста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, тобто комісія прийняла рішення виходячи виключно із власних  припущень.

    Пунктом 18  Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і не можливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків , які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації ( в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

    Свідки ОСОБА_3, та ОСОБА_2, пояснили, що з 1976 по 2002 р.р. працювали разом з ОСОБА_1 в КСП ім. Леніна та ТОВ «Надія». ОСОБА_1 працював трактористом та виконував встановлені норми. Пояснення свідка ОСОБА_3 підтверджується оглянутою в судовому засіданні трудовою книжкою.

Крім того, Головним Управлінням Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області всупереч вимогам п. 9 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року № 18-1 і зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 позивача не було повідомлено про час, дату та місце розгляду комісією заяви позивача  про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, у зв’язку з чим  позивач був позбавлений можливості надати комісії ще додаткові документи,  особисті пояснення та пояснення свідків про те, що він працював трактористом у КСП ім.. Леніна та ТОВ «Надія» , надання яких  передбачено п.11 вищезазначеного Порядку, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року № 18-1 і зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105, тоді як комісія повинна була прийняти до уваги ці інші документи та записи в трудовій книжці в їх сукупності , та відповідно до вимог п.18   «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової  книжки або відповідних  записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637. Про вказане зазначається і в п.10 Оглядового листа Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 „Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення  (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку)”, в якому звертається увага, що «суди дійшли помилкових  висновків, що для підтвердження стажу роботи приймаються виключно уточнюючі довідки підприємств або організацій, безпідставно не прийнявши при цьому покази свідків, які працювали з позивачами на одному підприємстві та необхідно обов’язково з’ясувати причини відсутності відомостей для надання довідки».

Суд приймає до уваги покази свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_2 про те, що вони працювали разом з позивачем  з 1976 року по  2002 рік. Цей факт підтверджено і оглянутою в судовому засіданні трудовою книжкою ОСОБА_3

В той же час в матеріалах справи мається архівна довідка № 1054 від 23.07.2009 року (а. с. 6), в якій зазначено, що у лютому 1983 року ОСОБА_1 працював і трактористом, і жаровщиком, а в березні 1983 року працював жаровщиком, а в трудовій книжці такого запису немає.

Дану обставину в судовому засіданні підтвердив позивач, але пояснити скільки днів він у лютому працював жаровщиком, не зміг. Наполягає на своїх вимогах, посилаючись на те, що не з власної ініціативи працював на вказаній посаді.

Оскільки в трудовій  книжці зазначено посаду позивача за певні роки без зазначення роботи, яку позивач виконував помісячно, а в архівній довідці зазначено посади, на яких він перебував кожного місяця року, суд вважає, що слід прийняти до уваги дані зазначеної архівної довідки і вважає, що підстав зараховувати в трудовий стаж два місяці: лютий та березень 1983 року немає, оскільки вважається доказаним, що в цей період він трактористом не працював.

Враховуючи вказане, суд вважає, що в цій частині позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

    Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1 повинні бути задоволені частково, оскільки вказане рішення комісії ГУПФ України в Дніпропетровській області грубо порушує право позивача, передбачене ст.46 Конституції України на соціальний захист у старості та суперечить вимогам ст.19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної  влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах  повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

    На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163, 167,186  КАС України, суд

                    П О С Т А Н О В И В :

           Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання частково протиправним рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 22 від 07 листопада 2009 року та його скасування, задовольнити частково.

            Визнати частково протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №22 від 07 листопада 2009 року в частині не підтвердження ОСОБА_1 стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових  умовах, відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» інших періодів роботи трактористом в КСП ім. Леніна, та ТОВ «Надія».

    Зобов’язати комісію ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових  умовах, зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи трактористом в колишніх колективних сільськогосподарських підприємствах, що дає  право на призначення пенсії на пільгових  умовах, на підставі трудової  книжки та інших документів в їх сукупності з урахуванням того, що в лютому та березні 1983 року позивач трактористом не працював згідно архівної довідки № 1054 від 23.07.2009 року.

    В іншій частині позову ОСОБА_1 відмовити.

    Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

    Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

    Головуючий:                                          В.І. Ритов