Справа № 2-а-8 / 2010р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 січня 2010 року смт. Казанка
Казанківський районний суд Миколаївської області в складі судді Біцюк А.В., при секретарі Шадорській С.О., за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації про неправомірні дії та стягнення разової грошової допомоги,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації та стягнення не нарахованої і не виплаченої допомогу до 5 травня 2007, 2008 та 2009 років йому як інваліду війни відповідно до вимог ч.5 ст.13 ОСОБА_4 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі Закон № 3551-XII).
Свої вимоги позивач в судовому засіданні уточнив та просив суд стягнути з відповідача за 2007 рік невиплачену допомогу до 5 травня, а за 2008 та 2009 роки стягнути недоплачену, відповідно до вимог ч.5 ст.13 ОСОБА_4 3551-ХІІ та визнати дії відповідача по ненарахуванню йому допомоги до 5 травня неправомірними.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав з тих підстав, що відповідно до внесених змін у ч.5 ст.13 ОСОБА_4 3551-ХІІ нарахування допомоги здійснюється відповідно до розмірів встановлених кабінетом міністрів. В 2008 та 2009 роках позивачу виплачена допомога до 5 травня в розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, а тому підстави для задоволення позову відсутні.
Суд заслухавши думку учасників судового засідання, дослідивши письмові докази, що маються в справі приходить до наступного висновку.
Позивач є інвалідом ІІІ групи та має право на пільги встановлені для ветеранів війни (а.с.5).
Частиною 5 ст.13 ОСОБА_4 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі Закон № 3551-XII), що діє на момент розгляду справи встановлено, що щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога інвалідам війни III групи - сім мінімальних пенсій за віком.
Станом на 5 травня 2007 року дію частини п'ятої статті 13 зупинено на 2007 рік в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги згідно із ОСОБА_4 України від 19.12.2006 р. N 489-V . ОСОБА_4, яким дію ч.5 ст.13 ОСОБА_4 3551-ХІІ зупинено на 2007 рік визнано визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007.
Станом на 5 травня 2008 року, підпунктом "б" підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI редакцію частини 5 ст.13 ОСОБА_4 №3551-ХІІ змінено і встановлено, що розмір разової грошової допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень встановлених законом про Державний бюджет.
Зазначені зміни до ч.5 ст.13 ОСОБА_4 3551-ХІІ визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008). Тобто редакція ч.5 ст.13 перестала діяти з 22 травня 2008 року. З цього часу зміни до ч.5 ст.13 ОСОБА_4 Радою України не вносились.
За змістом частини третьої статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України. Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
На момент виникнення спірних відносин в 2007-2008 роках, а саме, на дату нарахування і виплати позивачу органами праці та соціального захисту населення відповідних коштів – до 5 травня 2007-2008 р.р., положення законів України від 19.12.2006 р. N 489-V та від 28.12.2007 р. N 107-VI були діючими, а визнані неконституційними після проведення виплат.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи з наведеного дії відповідача по виплаті щорічної грошової допомоги у розмірах, встановлених Законами України “Про Державний бюджет України на 2007-2008 рік” не можна визнати неправомірними, оскільки відповідач на час проведення спірних виплат діяв відповідно до норм ОСОБА_4 3551-ХІІ.
На момент виникнення спірних правовідносин в 2009 році, ч.5 ст.15 передбачала виплату разової грошової допомоги інвалідам війни ІІІ групи в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком встановлено статтею 28 ОСОБА_4 України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 № 211 встановлено менший розмір разової грошової допомоги до 5 травня інвалідам війни, оскільки кабінет Міністрів України встановлюючи такий розмір допомоги до 5 травня порядок допустив звуження змісту обсягу прав позивача, встановлених законом №796-ХІІ, що є неприпустимим виходячи з пріоритетності законів на підзаконними актами.
Таким чином, відповідач в 2009 році не виконав вимог ч.5 ст.13 ОСОБА_4 3551-ХІІ і не нарахував позивачу до 5 травня разову допомогу в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, а тому вимоги позивача про визнання неправомірними дій відповідача по ненарахуванню позивачу одноразової грошової допомоги до 5 травня 2009 у розмірі сім мінімальних пенсій за віком, встановленим ч.5 ст.13 ОСОБА_4 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", підлягають задоволенню.
Вимоги позивача про зобов’язання відповідача в подальшому виплачувати державну та додаткову пенсії задоволенню не підлягають, на тій підставі, що відповідно до частин 2, 3 ст.2 КАС України до адміністративного суду можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність які вже прийняті (вчинені), а не ті які можуть бути прийняті (вчинені в майбутньому).
Вимоги позивача щодо стягнення з відповідача недоплачених йому в 2009 році коштів одноразової грошової допомоги до 5 травня задоволенню не підлягають на тій підставі, що відповідно до положень ст.17 ОСОБА_4 №3551-ХІІ, фінансування витрат пов’язаних з реалізацією вказаного закону, здійснюється за рахунок державного бюджету, а тому відповідач не мав повноважень здійснювати фінансування за рахунок інших джерел. Відповідно до ст.30 Бюджетного кодексу – видатки державного бюджету встановлюються ОСОБА_4 України про державний бюджет. Як вбачається з аналізу ОСОБА_4 Про державний бюджет на 2009 рік, зазначений закон не визначає необхідного розміру видатків, що направляються управлінням праці та соціального захисту населення для проведення виплат пов’язаних з виконанням вимог ч.5 ст.13 ОСОБА_4 3551-ХІІ.
Відмовляючи позивачу у стягненні коштів на його користь з відповідача, суд, керуючись ч.2 ст.11 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі заявлених позивачем позовних вимог і для повного захисту прав свобод та інтересів позивача, а саме – Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації Миколаївської області вчинити дії щодо донарахування та виплати позивачу разової грошової допомоги, передбаченої ч.5 ст.13 ОСОБА_4 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Керуючись ст. ст. 17, 18, 158, 159, 163 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову управління праці та соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації нарахувати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу до 5 травня 2009 у розмірі сім мінімальних пенсій за віком, встановленим ч.5 ст.13 ОСОБА_4 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації Миколаївської області вчинити дії щодо донарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги за 2009 рік, у розмірі сім мінімальних пенсій за віком, встановленим ч.5 ст.13 ОСОБА_4 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Решту позовних вимог залишити без задоволення.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративно суду в строки, передбачені ст. 186 КАС України через Казанківський районний суд Миколаївської області і набирає чинності через 10 днів після її проголошення, якщо в цей термін не буде подано заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.
Суддя : Біцюк А.В.