Справа № 2-а- 832/2010 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
3 лютого 2010 року . Феодосійський міський суд Автономної Республіки Крим у складі: головуючого судді Панченко О.І.
розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду в місті Феодосії справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Феодосії про зобов’язання нарахувати недоплачену щомісячну державну допомогу як дитині війни,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1, 02.11.2009 року звернувся в суд з позовом до УПФ України в м. Феодосії про зобов'язання провести перерахунок пенсії, мотивуючи свої вимоги тим, що має статус «дитина війни» і звернувся до відповідача з метою отримання доплати в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка передбачена ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» дія цієї статі було призупинена, а рішенням Конституційного суду України положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» в частині призупинення дії визнано такими, що не відповідають Конституції України. Вважає, що надбавка до пенсії повинна йому нараховуватися у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Прожитковій мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлюється Законом України про Державній бюджет на 2008 рік та Законом України про Державній бюджет на 2009 рік У 2008 році та 2009 році йому була нарахована та виплачена соціальна допомога як дитині війни у розмірі 10% від прожиткового мінімуму. Таким чином, сума невиплаченої соціальної допомоги за 2008 рік та 2009 рік становить 2353 грн. 20 коп. Просить зобов’язати УПФ в м. Феодосії нарахувати та виплатити йому недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, за 2008 рік та 2009 рік в сумі 2353 грв. 20 коп., відновивши пропущений строк позовної давності для звернення до суду з позовом..
Відповідач ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Феодосії в своїх запереченнях просить в задоволені позову відмовити, оскільки у 2008, 2009 році державна допомога щомісяця «дітям війни» передбачена в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З дати прийняття рішення Конституційного Суду України з метою врегулювання питань щодо належних розмірів підвищень окремих категорій громадян була прийнята постанова КМ України від 28.05.08р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка є чинною на даний час і встановлює розмір підвищення з 22 травня – 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 грн., з 1 жовтня 2008 року та в 2009 році– 49,80 грн. Саме в таких розмірах і здійснювалася виплата вказаного підвищення позивачу в поточному році. Крім того позивач для розрахунку оскаржуваного підвищення використовує розмір мінімальної пенсії за віком, визначений в ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» який застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим законом. Щодо розміру мінімальної пенсії, яка є базою для обчислення надбавок та підвищень до пенсії, Кабінет Міністрів України видав постанову № 1 від 03.01.02р. «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», в якої вказує, що надбавки, які передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», починаючи з 01.01.02р., розраховуються виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. Це положення діяло до 16.07.08р. і повинно застосовуватися для надбавок за 2007 рік. Конституційний Суд України ухвалою від 19.05.09р. № 27-у2009 дійшов висновку, що у частині третій статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, установленого у абзаці першому частини першої цієї статті, - виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим позивач отримала державну соціальну допомогу. Наполягає на тому, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду відповідно до ст. 99 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає наступне.
Позивач має статус «дитини війни» що підтверджується копією пенсійного посвідчення.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Підпунктом 2 пункту 41 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.07р. внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.08р. № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня – 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 грн., з 1 жовтня 2008 року з 1 січня 2009 року - по 49,80 грн.
Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.07р. визнано такими, що не відповідають Конституції України, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08р. № 10-рп2008.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України нормативні акти, їх окремі положення, яки рішенням Конституційного Суду України визнані неконституційними, втрачають чинність з дня відповідного рішення.
Тому позивач мав право у 2008 році на підвищення своєї пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком з 22 травня 2008 року.
Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту або обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно з ч. 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Саме тому суд дійшов висновку про неприпустимість при встановлені розміру державної соціальної підтримки дітей війни виходити з положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким виплата державної соціальної підтримки передбачена у значно менших розмірах, оскільки Конституція України має вищу юридичну силу порівняно з іншими Законами України.
Згідно ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року, прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, становить: з 1 січня – 470 грн., з 1 квітня – 481 грн., з 1 липня – 482 грн., з 1 жовтня 2008 року, з січня 2009 року -498 грн., а з 1 листопада 2009 року – 701 грв.
У 2008 році позивач отримав державну соціальну допомогу, як дитина війни, у розмірі, передбаченим п остановою Кабінету Міністрів України від 28.05.08р. № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» в розмірі 10% , а саме: з 22 травня – 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 грн., з 1 жовтня – 49,80 грн. і з січня 2009 року– по 49.80 грн.
Статтею 99 КАС України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З урахуванням того, що відповідач наполягає на відмові в задоволенні позову в зв’язку з пропуском позивачем строку звернення до суду, а позивач не підтвердив поважність причин пропущення строку, оскільки з моменту виплати пенсії без урахування її підвищення він повинен був дізнатися про порушення свого права, суд на підставі ч. 1 ст. 100 КАС України вважає за необхідне в частині нарахування та виплати надбавки до пенсії як дитині війни за період з 22 травня 2008 року по 1 листопада 2008 року відмовити у зв’язку з пропущенням строку звернення до суду.
Таким чином відповідачем недоплачена позивачеві щомісячна державна соціальна допомога згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в межах строку позовної давності:
листопад 2008 року – 99 грн. 60 коп., грудень 2008 року – 99 грн. 60 коп., з січня 2009 року по 1.10.2009 року – про 99 грв. 60 коп., з 1 листопада по 31 грудня 2009 року - 321 грв., всього ж позивачеві не нараховано і не виплачено, за цей період 1516 грв. 20 коп..
На підставі наведених вище доводів суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме, донарахуванню підлягає щомісячна державна соціальна допомога у розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за листопад – грудень 2008 року і за січень- грудень 2009 року.
Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.
Виходячи із того, що судом позов позивача було задоволено частково ( на 64,43%), то відповідно до задоволених вимог відшкодуванню з Державного бюджету України підлягають здійснені позивачем судові витрати у розмірі 2 грв. 19 коп..
Керуючись ст. ст. 160-163 КАС України, на підставі рішення Конституційного Суду України від 22.05.08р. № 10-рп2008., ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.07 р., суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Феодосії (м. Феодосія, вул. Українська, 44) провести нарахування та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 щомісячну державну соціальну допомогу згідно із ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за листопад – грудень 2008 року і за січень – грудень 2009 року в сумі 1516 грв. 20 коп..
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 2 грн. 19 коп.
На постанову може бути подана апеляція до Севастопольського адміністративного апеляційного суду через Феодосійський міський суд у порядку ст. 186 КАС України шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів із дня проголошення постанови і надання апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: