справа № 2а-1556/09/0670
категорія 2.19
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 вересня 2009 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Романченка Є.Ю. ,
при секретарі - Крижанівській О.В. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області, Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області
про стягнення 10991,24 грн.,-
встановив:
ОСОБА_1 звернулася з вказаним позовом до суду, посилаючись на те, що за період з 01.11.2002 року по 31.10.2005 року їй не було проведено у повному обсязі виплати, передбачені ст.ст.37,39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Заборгованість по доплаті та допомозі за ст.ст. 37, 39, 50 позивачка визначила в розмірі 10991,24 грн.
Посилалася на те, що отримувала відповідну доплату та допомогу у розмірах, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року, тоді як Законом визначені інші, значно більші, її розміри, кратні мінімальній заробітній платі у відповідні періоди.
У судове засідання позивачка не з"явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.
Представники Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області та Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирської області в судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені вчасно та належним чином.
Представники Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації та Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, в судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені вчасно та належним чином.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.
Встановлено, що позивачка в спірний період часу проживала в с. Заріччя Овруцького району Житомирської області, що віднесено до зони посиленого радіологічного контролю, є пенсіонером.
Згідно із ст.37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, повинна виплачуватись щомісячна грошова допомога у зв"язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30 процентів від мінімальної заробітної плати.
Згідно із ст. 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсія непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищується, у зоні посиленого радіологічного контролю - на одну мінімальну заробітну плату щомісяця.
Згідно із ст. 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю особам віднесеним до 4 категорії, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.
Передбачені ст.ст. 37,39, 51 Закону, допомога, доплата та додаткова пенсія виплачувались у розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не в кратному відношенні до мінімальної зарплати та мінімальної пенсії за віком, тобто в значно меншому розмірі.
Згідно із ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.
Виплатою доплати, допомоги та додаткової пенсії в твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, порушені права позивачки.
Щомісячна грошова допомога ОСОБА_1 у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства була виплачена за 2002 - 2005 роки у розмірі 2,10 грн. щомісячно, а доплата непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення була виплачена за 2002 - 2005 роки у розмірі 5,20грн., щомісячно, а додаткова пенсія в цей же період становила 2,99грн.
Вихідним критерієм обрахунку спірних сум виплат мав виступати тільки розмір мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, цей розмір у зазначений позивачкою період часу змінювався. Зміст законів України, якими встановлювався розмір мінімальної заробітної плати, свідчить про відсутність будь - яких обмежень щодо можливостей застосування цих розмірів для реалізації положень ст.ст. 37, 39 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Тільки ст. 2 Закону України " Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2002 рік" містила застереження Кабміну до прийняття ВРУ змін до законів, у нормах яких для розрахунків застосовується мінімальна заробітна плата, здійснювати застосування цих норм, виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету на 2002 рік.
Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь - яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріорітетності законів над підзаконними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягають саме ст.ст. 37, 39, 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та законодавство щодо розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком на 2002 - 2005 роки, а не постанова Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року.
Суд дійшов висновку, що позовні вимоги про стягнення заборгованості по ст. 37, ст. 39, ст. 51 Закону, за 2002 -2005 роки не можуть бути задоволені, оскільки, відповідно до ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав встановлюється річний строк. Позов пред'явлено у листопаді 2005 року, тобто після спливу строку.
Вищевказані виплати передбачені ст.ст. 37, 39, 51 Закону України № N 797-XII не є складовою частиною заробітної плати, а отже на них не поширюються правила ст. ст. 233, 238 КЗпП.
Ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з того дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Позивач не звертався до суду з клопотанням про поновлення пропущеного строку.
Отже позовні вимоги підлягають задоволенню лише за період з листопада 2004 по листопад 2005 рік.
Відповідно до п. 24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 року № 987, який діяв на час виникнення заборгованості, видатки, пов'язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога, проводилися органами, які виплачують пенсію.
Таким чином, враховуючи, що функції з виплати пенсій належать органам Пенсійного фонду України, належним відповідачем, з якого і мають бути стягнені кошти, передбачені ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області.
Відповідно до Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов"язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року виплати компенсацій та допомог певних видів, передбачених Законом проводяться управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій за місцем реєстрації громадян, а тому належним відповідачем по виплатам передбачених ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. ст. 158 –163, 167, 254 КАС України, Житомирський окружний адміністративний суд, -
постановив:
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації та Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області неправомірними.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомогу відповідно до вимог ст. 37 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” відповідно до встановленого Законами України „Про державний бюджет України на 2004 рік" та „Про державний бюджет України на 2005 рік" розміру мінімальної заробітної плати в період з 8 листопада 2004 року по 8 листопада 2005 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії відповідно до вимог ст. 39 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” відповідно до встановленого Законами України „Про державний бюджет України на 2004 рік" та „Про державний бюджет України на 2005 рік" розміру мінімальної заробітної плати в період з 8 листопада 2004 року по 8 листопада 2005 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 50 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” відповідно до встановленого Законами України „Про державний бюджет України на 2004 рік" та „Про державний бюджет України на 2005 рік" розміру мінімальної пенсії за віком.
Постанова Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий суддя: Є.Ю. Романченко