Машівський районний суд  Полтавської області

                                    Справа № 2- 10\10

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

    25 січня   2010 року.  Машівський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого - судді -                                     Січиокно Т.О.

при секретарі -                             Гезела Л.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Машівка цивільну справу за позовом фермерського господарства «Лещенко», фермерського господарства «ОСОБА_1І.» до Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області, ОСОБА_2, третя особа Машівська державна районна адміністрація про визнання рішень протиправними, зобов’язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

в листопаді 2009 року позивачі звернулися до суду, мотивуючи свої вимоги тим, що 01.11.2007 року на 12 позачерговій сесії 5 скликання Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області розглянуто подані ними заяви щодо  надання в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Старицьківської сільської ради площею по 10 га кожному з метою розширення фермерських господарств. В задоволенні їхніх заяв було відмовлено у зв’язку з відсутністю вільних земель. В даному рішення викладена та зафіксована недостовірна інформація щодо відсутності вільних земель, так як вільна земля була наявна. Так, 26.12.2007 року на 14 позачерговій сесії 5 скликання Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області розглянуто заяву ОСОБА_2- дружини сільського голови та за результатами її розгляду прийнято рішення про передачу їй в оренду земельної ділянки площею 30 га із земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Старицьківської сільської ради строком на 5 років. Голова сільської ради ОСОБА_3 на сесії доніс до відома депутатського корпусу недостовірну інформацію, оскільки вирішувалося питання про передачу даної земельної ділянки в оренду Старицьківської загальноосвітньої школи від імені якої подавала заяву директор ОСОБА_2 і саме за таке рішення проголосували депутати. В подальшому,    28.02.2008 року розпорядженням Машівської районної ради прийнято рішення про створення та реєстрацію фермерського господарства «ОСОБА_2І.» та в поза конкурсному порядку надано ОСОБА_2, як фізичній особі в оренду земельну ділянку вказану вище строком на 10 років. 12.02.2008 року розпорядженням голови Машівської райдержадміністрації № 141 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою ФГ «Андрієнко» на території Старицьківської сільської ради. Неправомірними діями відповідача - 1 вони позбавлені можливості взяти участь в конкурсі з оренди земельних ділянок, їхня ділова репутація порушена та їм спричинено моральну шкоду, які вони оцінюють в розмірі 1650 гривень кожному.

Позивачі просять суд визнати протиправним та скасувати рішення 12 позачергової сесії 5- го скликання Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області від 01.11.2007 року «Про розгляд рішення постійної комісії з питань агропромислового комплексу, промисловості, будівництва, транспорту, комунального господарства, екології та зв’язку»;

-  визнати протиправним та скасувати рішення 14 позачергової сесії 5- го скликання Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області від 26.12.2007 року «Про передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_2І.»;

- зобов’язати Старицьківську сільську раду Машівського району Полтавської області негайно надати висновки щодо надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення на умовах оренди площею 10 га ФГ «ОСОБА_1І.» та площею 10 га ФГ «Лещенко»;

- стягнути з Старицьківської сільської ради   Машівського району Полтавської області моральну шкоду в розмірі 1650 гривень.  

В судове засідання представник ФГ «ОСОБА_1І.» - ОСОБА_1, представник ФГ «Лещенко» - ОСОБА_4 та їхній представник ОСОБА_5  з’явилися, повністю підтримали позовні вимоги з підстав зазначених в  позові, просять суд їх задовольнити.

Представник відповідача – 1 – голова Старицьківської сільської ради ОСОБА_6 та відповідач – 2 - ОСОБА_2  в судове засідання з’явилися, позовні вимоги не визнали, так як вважають, що рішення 14 позачергової сесії 5- го скликання Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області від 26.12.2007 року носить рекомендаційний характер, не є нормативно – правовим актом, юридичних наслідків не спричинило. Окрім цього ОСОБА_6 пояснив суду, що позивачі подали на розгляд дванадцятої сесії п’ятого скликання Старицьківської сільської ради заяви від 18.09.2007 року, в яких не було вказано конкретне місцезнаходження земельної ділянки, яку вони просили виділити для ведення фермерського господарства. На той час на території сільської ради в межах населеного пункту вільних земель не було, а  інформацією про наявність земель за межами населеного пункту вони не володіють.  

Третя особа – представник Машівської райдержадміністрації ОСОБА_7 в судове засідання з’явився,  при прийнятті рішення покладається на розсуд суду.

Суд, заслухавши сторони, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані докази встановив наступне:  

18.09.2007 року фермерським господарством «ОСОБА_1І.» та фермерським господарством «Лещенко» до сесії Старицьківської сільської ради подано заяви щодо виділення їм для ведення фермерського господарства землі сільськогосподарського призначення площею 15 га  кожному для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в приватну власність. ( а.с. 29-30).

рішенням позачергової дванадцятої сесії п’ятого скликання від 01.11.2007 року відмовлено фермерським господарствам «Лещенко», «ОСОБА_1І.» з задоволенні заяв, так як землі запасу та не витребувані громадян сільськогосподарського призначення перебувають в оренді. Доведено до відома голів цих фермерських господарств про те, що   вони мають право для розширення фермерських господарств набути земельні ділянки шляхом оренди на конкурсній основі та загальних правах шляхом участі в конкурсі «Про оренду землі» при комісії Машівської районної ради Полтавської області. ( а.с. 11).

Із даних протоколу позачергової дванадцятої сесії п’ятого скликання від 01.11.2007 року вбачається, що «землевпорядник сільської ради ОСОБА_8 ознайомила  присутніх з заявами, які надійшли від фермерських господарств та рішенням постійної комісії з питань агропромислового комплексу, промисловості, виробництва, транспорту, комунального господарства, екології та зв’язку. Депутати сільської ради  запропонували прийняти до відома рішення постійної комісії та повідомити фермерські господарства про те, що вони мають право для розширення фермерських господарств набути земельні ділянки шляхом оренди на конкурсній основі та загальних правах шляхом участі в конкурсі «Про оренду землі» при комісії Машівської районної ради».( а.с. 62-63).

На засіданні комісії з питань агропромислового комплексу від 09.10.2007 року було заслухано питання щодо виділення земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою розширення фермерського господарства. Сільський голова ОСОБА_6 доповів, що на території Старицьківської сільської ради землі перебувають в оренді, вирішено передати заяви на розгляд конкурсної комісії Машівської районної ради на конкурсній основі, що вбачається із копії протоколу. ( а.с. 146-147).

   Рішенням комісії з питань агропромислового комплексу від 09.10.2007 року доведено до відома голів фермерських господарств, які подали заяви до сесії сільської ради, що на території Старицьківської сільської ради землі запасу передані в оренду. ( а.с.140).

Згідно даних копії договору оренди землі, який зареєстрований в Книзі записів договорів оренди землі 04.01.2007 року, укладеного між Старицьківською сільською радою та приватним підприємцем ОСОБА_9, орендодавець на підставі рішення позачергової сьомої сесії п’ятого скликання від 29.12.2006 року надав, а орендар прийняв в строкове платне користування   земельну ділянку сільськогосподарського  призначення загальною площею 30 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області. Земельна ділянка надається в оренду строком на один рік з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року. ( а.с. 141-145).

Відповідно до вимог ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної та міської ради.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»  рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які приймаються на її пленарному засіданні шляхом відкритого або таємного голосування.

Питання про порядок укладення договорів оренди землі врегульовані чинним законодавством  та рішенням дванадцятої сесії четвертого скликання Машівської районної ради Полтавської області від 28.04.2004 року, яким затверджено «Положення про професійну комісію з питань створення  фермерських господарств та надання в оренду земельних ділянок» і «Порядок заключення договорів оренди земельних ділянок та контроль за надходженням орендної плати за користування землею». (а.с.34-35, 36-37).

Так, в п.п.1,2,3,7,11 зазначеного рішення районної ради вказано, що відповідний сільський, селищний голова до 01.10 поточного року за погодженням з Машівським райземвідділом подають інформацію про перелік земельних ділянок, які можуть передаватися в оренду в наступному році з зазначенням площ і кадастрових номерів ділянок. Фізичні чи юридичні особи звертаються з заявою до відповідної сільської ради з заявою про бажання взяти на умовах оренди ту чи іншу земельну ділянку. Відповідна сільська рада подає на комісію довідку, що дана земельна ділянка не перебуває  в заставі чи в оренді  і дає погодження про передачу даної земельної ділянки в оренду. Після цього це питання розглядається комісією, а потім районна рада готує свій висновок, який разом з випискою протоколу засідання подається голові райдержадміністрації.    

П.2.2 Положення про професійну комісію з питань створення фермерських господарств та надання в оренду земельних ділянок встановлено, що для виконання організаційної роботи, пов’язаної з проведенням професійного відбору, районна рада формує і затверджує склад професійної комісії з питань створення фермерських господарств та надання землі в оренду для товарного сільськогосподарського виробництва відповідно до ст. 6 Закону України «Про фермерське  господарство» та ст. 16 Закону України «Про оренду землі». Громадяни, які виявили бажання створити фермерське господарство або взяти землю в оренду подають на ім’я голови районної ради заяву про участь у конкурсі, у якій зазначають бажаний розмір, місцезнаходження земельної ділянки ( для утворення фермерського господарства, кількість членів фермерського господарства).

Таким чином, судом встановлено, що позивачі подали на розгляд сесії Старицьківської сільської ради заяви від 18.09.2007 року, в яких   вимагали виділити їм для ведення фермерського господарства землі сільськогосподарського призначення площею 15 га  кожному, в приватну власність.

Із змісту поданих заяв вбачається, що  позивачі не зазначили конкретне місцезнаходження земельної ділянки, яку б вони мали бажання орендувати.

 На час розгляду їхніх заяв, а саме 01.11.2007 року  спірна земельна ділянка площею 30 га знаходилася в користуванні ОСОБА_9 та являється ріллею, оскільки дія  договору оренди землі не закінчилася.

Із відповіді на запит відділу держкомзему у Машівському районі Полтавської області вбачається, що згідно державної статичної звітності за формою 2-зем станом на 01.07.2007 року на території Старицьківської сільської ради рахується 321,91 га земель запасу ненаданих у власність та користування, з них площа сільськогосподарських угідь складає 103,55 га, площа ріллі – відсутня. ( а.с. 97).  

Таким чином, судом встановлено, що  на час постановлення рішення дванадцятої сесії п’ятого скликання від 01.11.2007 року спірна земельна ділянка площею 30 га знаходилася в користуванні ОСОБА_9, а отже була зайнятою, даних щодо розміру земель, які були вільними в межах населеного пункту станом на 01.11.2007 року сторонами не надано, однак із рішення  комісії з питань агропромислового комплексу від 09.10.2007 року  вбачається, що вільних земель не було. Старицьківською сільською радою доведено до відома голів фермерських господарств про те, що вони мають право для розширення фермерських господарств набути земельні ділянки шляхом оренди на конкурсній основі та загальних правах шляхом участі в конкурсі «Про оренду землі» при комісії Машівської районної ради.

На підставі цього, суд приходить до висновку, що  позовна вимога щодо  визнання неправомірним рішення дванадцятої сесії п’ятого скликання від 01.11.2007 року щодо  відмови фермерським господарствам «Лещенко», «Рибалка» з задоволенні їхніх заяв та доведенні до відома голів цих фермерських господарств про те, що вони мають право для розширення фермерських господарств набути земельні ділянки шляхом оренди на конкурсній основі та загальних правах шляхом участі в конкурсі «Про оренду землі» при комісії Машівської районної ради, задоволенню не підлягає, так як при прийнятті даного рішення депутати діяли відповідно до вимог чинного законодавства, виходячи з об’єктивних даних, які існували на той час.

25.12.2007 року директором Сонячної загальноосвітньої шкоди ОСОБА_2  подано заяву до Старицьківської сільської ради щодо надання в оренду земельної ділянки на території Старицьківської сільської ради загальною площею 30 га терміном на 5 років. (а.с. 31).

Рішенням позачергової чотирнадцятої сесії п’ятого скликання від 26.12.2007 року внесено клопотання перед Машівською районною радою про передачу в оренду ОСОБА_2 земельну ділянку загальною площею 30 га із земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Старицьківської сільської ради строком на 5 років. Внести зміни в земельно – облікові документи. ( а.с.12).

Із даних протоколу позачергової чотирнадцятої сесії п’ятого скликання від 26.12.2007 року вбачається, що «сільський голова ОСОБА_6 доповів, що на розгляд сесії надійшла заява від директора Сонячної ЗОШ ОСОБА_2 про передачу земельної ділянки в оренду терміном на п’ять років загальною площею 30 га. Рішення прийнято одноголосно. ( а.с. 66).

28.01.2008 року розпорядженням голови Машівської районної ради прийнято рішення про затвердження висновків районної ради про створення та реєстрацію фермерського господарства та надання в оренду ОСОБА_2 земельної ділянки площею 30 га терміном на 10 років, яка розташована на землях запасу Старицьківської сільської ради.  

Розпорядженням № 141 голови Машівської районної державної адміністрації від 12.02.2008 року надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою ФГ «Андрієнко» на території Старицьківської сільської ради ( а.с.10) і 04.03.2008 року між Машівською райдержадміністрацією укладено попередній договір оренди. ( а.с. 52-53).

Згідно розпорядження голови райдержадміністрації № 48 від 28.01.2009 року скасовано дію розпорядження № 141 від 12.02.2008 року. ( а.с. 130).

В судовому засіданні свідки ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 показали суду, що на сесії голосували за надання земельної ділянки площею 30 га для користування школи, оскільки саме з такою пропозицією виступив голова сільської ради ОСОБА_6, перед цим оголосивши заяву директора школи ОСОБА_2

Свідок ОСОБА_13 повідомила суду, що не була присутньою на сесії 26.12.2007 року, однак на попередній сесії обговорювалося сільським головою питання щодо ймовірності передачі в оренду Сонячній загальноосвітній школі земельної ділянки  площею 30 га.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено,  що на розгляд чотирнадцятої сесії п’ятого скликання 26.12.2007 року подано заяву директора Сонячної загальноосвітньої школи ОСОБА_2 Ініціював дане питання на сесії сільський голова ОСОБА_6, який являється чоловіком ОСОБА_2

Допитані в судовому засіданні  депутати Старицьківської сільської ради показали, що в порядок денний було поставлено питання щодо передачі земельної ділянки площею 30 га в користування Сонячної загальноосвітньої школи і їхнє волевиявленні було направлення на прийняття саме такого рішення.

За змістом ч.6 ст. 118 ЗК України – громадяни, зацікавлені в одержанні у безоплатну власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для …, ведення особистого селянського господарства … у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної державної адміністрації або ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Згідно з пунктом 12 розділу Х Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів – відповідні органи виконавчої влади.  

Таким чином, суд приходить до висновку, що голова сільської ради ОСОБА_6 ініціював питання на чотирнадцятій сесії п’ятого скликання 26.12.2007 року про передачу земельної ділянки площею 30 га в оренду Сонячній загальноосвітній школі від імені якої діяла директор ОСОБА_2, що вбачається із поданої нею заяви та підтверджено даними протоколу сесії, показаннями свідків. З цих підстав,  рішення чотирнадцятій сесії п’ятого скликання 26.12.2007 року, в якому зафіксовано про клопотання Старицьківської сільської ради щодо передачі цієї земельної ділянки в оренду ОСОБА_2, як фізичній особі суд визнає незаконним.

Окрім цього, сторонами не заперечується, що передана в оренду ОСОБА_6 земельна ділянка площею 30 га знаходиться за межами населеного пункту. Даний факт підтверджено повідомленням відділу держкозему у Машівському районі Полтавської області та схемою до нього. ( а.с.148-149). Також на час проведення даної сесії земельна ділянка площею 30 га знаходилася в користуванні ОСОБА_14, оскільки строк дії договору оренди землі не закінчився.

Таким чином, суд вважає, що в порушення вимог земельного законодавства сільська рада в своєму рішенні  «Про надання земельної ділянки в оренду ОСОБА_2І.» не зазначила місце розташування цієї ділянки, не вказала призначення для якого передається ділянка та вийшовши за межі своїх повноважень встановила  строк оренди та її розмір, не взявши до уваги той факт, що це відноситься до повноважень Машівської райдержадміністрації, як розпорядника землі за межами населеного   пункту.

 Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування  з мотивів їхньої невідповідності Конституції України, законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про незаконність рішення  чотирнадцятої сесії п’ятого скликання 26.12.2007 року  «Про передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_2І.» та його скасування.

Згідно п. «з» ст. 12 Земельного кодексу України – до повноважень  сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: підготовка висновків щодо вилучення ( викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу, а отже  суд не може перебирати на себе зазначену функцію замість органу, якому надані такі повноваження надано.

Судом встановлено, що при подачі заяв позивачами на розгляд Старицьківської сільської ради від 18.09.2007 року щодо виділення для ведення фермерського господарства земельних ділянок площею 15 га, не було конкретно вказано місце розташування цієї ділянки, в справі наявні дані про відсутність на час проведення дванадцятої сесії п’ятого скликання вільних земель, а спірна ділянка в розмірі 30 га знаходилася в оренді ОСОБА_14

    Так, в ідповідач – 1  в установлений законом строк прийняв рішення по заявах позивачів від 18.09.2007 року щодо виділення для ведення фермерського господарства земельних ділянок площею 15 га, мотивуючи свою відмову відсутністю вільних земель, підстав для скасування цього рішення судом не встановлено. Повторно позивачі заяви на розгляд чотирнадцятої сесії п’ятого скликання, де вирішувалися питання щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 30 га не подавали.

    На теперішній час останні не позбавлені права повторно звернутися з відповідними заявами до органу місцевого самоврядування у порядку встановленому чинним законодавством та рішенням дванадцятої сесії четвертого скликання Машівської районної ради Полтавської області від 28.04.2004 року, яким затверджено «Положення» про професійну комісію з питань створення  фермерських господарств та надання в оренду земельних ділянок» та «Порядок заключення договорів оренди земельних ділянок та контроль за надходженням орендної плати за користування землею».  

У зв’язку з цим, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову в частині зобов’язання відповідача – 1 надати висновки щодо надання позивачам земельних ділянок сільськогосподарського призначення на умовах оренди площею 10 га  кожному  необхідно відмовити, оскільки суд не може перебирати на себе зазначену функцію замість органу, якому такі повноваження надано.

.  

Згідно ст. 23 ЦК України під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями чи бездіяльністю.

Проаналізувавши матеріали справи суд приходить до висновку, що позивачі не довели суду, що діями відповідача-1 їм було спричинено моральну шкоду.

Так, судом визнано законним рішення дванадцятої сесії п’ятого скликання Старицьківської сільської ради,  повторно позивачі заяви на розгляд чотирнадцятої сесії п’ятого скликання, де вирішувалися питання щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 30 га не подавали, останні не позбавлені права повторно звернутися з відповідними заявами до органу місцевого самоврядування у порядку встановленому чинним законодавством, а тому їх права, інтереси та ділова репутація  порушені не були.

У відповідності до ч.1 ст.  88 ЦПК України – якщо позов задоволено частково, судові витрати присуджуються позивачеві пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, а відповідачеві – пропорційно до тієї частини позовних вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.  10, 11, 60, 88, 212-215, 218 ЦПК України , суд, -

 В И Р І Ш И В :

Позовну заяву фермерського господарства «Лещенко», фермерського господарства «ОСОБА_1І.» до Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області, ОСОБА_2, третя особа Машівська державна районна адміністрація про визнання рішень протиправними, зобов’язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди – задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення чотирнадцятої сесії п’ятого скликання Старицьківської сільської ради  Машівського району Полтавської області від 26.12.2007 року  «Про передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_2І.».

В задоволення інших позовних вимог відмовити.

Стягнути пропорційно заявленим позовним вимогам з Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області, ОСОБА_2 в солідарному порядку на користь ФГ «Лещенко» сплачений судовий збір в розмірі 6 (шість) гривень 37 копійок та витрат на інформаційно – технічного забезпечення розгляду справи в розмірі 9 ( дев’ять) гривень 37 копійок.

Стягнути пропорційно заявленим позовним вимогам з Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області, ОСОБА_2 в солідарному порядку на користь ФГ «ОСОБА_1І.» сплачений судовий збір в розмірі 6 (шість) гривень 37 копійок та витрат на інформаційно – технічного забезпечення розгляду справи в розмірі 9 (дев’ять) гривень 37 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Полтавської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.4 ст. 295 ЦПК України.

Суддя:  (підпис)