Справа № 2 - 225/2010  

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

18 січня 2010 года Бахчисарайський районний суд   Автономної Республіки Крим у складі:

головуючий суддя                 Большаков Ю.М.

при секретарі                 Мінабілєві Е.М.

за участю представників

позивача                     ОСОБА_1

відповідача                     ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бахчисарай цивільну справу

за позовом

ОСОБА_4 до Управління ветеринарної медицини в Бахчисарайському районі про визнання незаконним і скасування наказу про накладення дисциплінарного стягнення

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_5 звернулася 08.07.2009 року у Бахчисарайський районний Автономної Республіки Крим суд з позовною заявою, де виклала вимоги визнати незаконним наказ № 20-С від 09.06.2009 року про накладення на неї дисциплінарного стягнення у вигляді догани, який наданий начальником Управління ветеринарної медицини у Бахчисарайському районі, і скасувати його. Вимоги мотивовані тим, що вона працює на посаді начальника Бахчисарайської районної державної лікарні ветеринарної медицини, яка є структурним підрозділом Управління ветеринарної медицини в Бахчисарайському районі, призначалася на посаду за згодою начальника Головного управління ветеринарної медицини в Автономній Республіці Крим і тому, на ії погляд, накладення дисциплінарного стягнення повинно було накладатися у такому же порядку, як призначення і звільнення з посади. Зазначає, що дисциплінарне стягнення покладене по за строками, встановленими законом - понад шість місяців з дня виявлення проступку і з порушенням порядку через те, що від неї до накладення дисциплінарного стягнення не відбиралися пояснення. Зміст наказу не відповідає фактичним обставинам, оскільки будь-якого проступку вона не робила.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав і пояснив, що Положення про Бахчисарайську районну державну лікарню ветеринарної медицини не має юридичного значення, оскільки не зареєстроване у порядку, передбаченому Указом Президента України від 03.10.1992 року, як і посадові інструкції начальника Управління ветеринарної медицини у Бахчисарайському районі і саме позивачки. Посилаючись на те, що закінчився строк притягнення ОСОБА_5 до дисциплінарної відповідальності і що був порушений порядок накладення дисциплінарного стягнення просив позов задовольнити.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали і пояснили, що Положення про Бахчисарайську районну державну лікарню ветеринарної медицини, як і посадові інструкції, не повинні додатково реєструватися, оскільки Положення затверджено начальником Головного Управління ветеринарної медицини в Автономній Республіці Крим, що в обов’язок позивачці входить на кінець кожного місяця надавати звіт у вигляді актів, чого вона не робила, а це свідчить що вона неналежним чином відносилася до своїх посадових обов’язків, через що на фермерському господарстві «Вайоц-Дзор» спеціалістами Головного управління ветеринарної медицини в Автономній Республіці Крим виявлено багато порушень, про що складене акт, керівника притягнуто до відповідальності і він погодився з встановленими порушеннями, що відбирати письмові пояснення у порушника перед накладенням адміністративного стягнення право, а не обов’язок власника і тому інформація, яку надала ОСОБА_5 є різновидом об’яснень. В силу посадового стану Умеров мав повноваження притягати начальника районної ветеринарної лікарні до дисциплінарної відповідальності без узгодження з керівником вищого рівня.

Заслухавши пояснення осіб, що прийняли участь по справі, дослідивши докази, що наявні в матеріалах справи суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

При перевірці обставин доказами судом встановлене, що на підставі наказу № 1-к від 27 лютого 2003 року, наданого на виконання наказу Управління ветеринарної медицини у Бахчисарайському районі № 5 від 27 лютого 2003 року ОСОБА_5 приступила на виконання обов’язків начальника районної державної лікарні ветеринарної медицини, як це слід з копії наказу (а. с. 14).

Правове регулювання діяльності особового складу Бахчисарайської районної державної лікарні ветеринарної медицини передбачається виконувати на підставі Положення «Про Бахчисарайську районну державну лікарню ветеринарної медицини», яке затверджено наказом Головного управління ветеринарної медицини в Автономній Республіці Крим № 87-д від 19 червня 2008 року, копію якого надане представниками відповідача у судовому засіданні. Указом Президента України від 03.10.1992 року № 493/92   «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» зазначене, що з  1  січня  1993  року  нормативно-правові акти, які видаються  міністерствами,  іншими  органами  виконавчої влади,  органами  господарського  управління  та  контролю  і  які зачіпають права, свободи й законні  інтереси  громадян  або  мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації. Нормативно-правові  акти набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації,  якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності. Саме про необхідність зареєструвати це Положення вказане  в пункті 2.2 зазначеного наказу і яке відповідачем не виконане, через що суд визнає Положення таким, що не набуло чинності і не застосовує його при розв’язанні спору.

Посадові Інструкції начальника Управління ветеринарної медицини у Бахчисарайському районі, Головного державного інспектора ветеринарної медицини, яка затверджена начальником Головного управління ветеринарної медицини в АР Крим (а. с. 51-55) і начальника Бахчисарайської районної державної лікарні ветеринарної медицини (а. с. 56-59) затверджені повноважними посадовими особами і додаткової реєстрації не підлягають, через що суд застосовує їх положення для вирішення спору, а також норми чинного трудового законодавства.

Посадовою інструкцією начальника Управління ветеринарної медицини у Бахчисарайському районі, Головного державного інспектора ветеринарної медицини передбачене, що йому підпорядковане районна державна лікарня ветеринарної медицини, що він керує діяльністю Управління ветеринарної медицини у Бахчисарайському районі і підпорядкованих йому державних установ, підприємств і організацій ветеринарної медицини, затверджує посадові інструкції працівників управління, начальника районної лікарні, визначає ступень відповідальності заступника, керівників структурних підрозділів управління ветеринарної медицини в районі і за необхідністю притягає їх до відповідальності.

Розпорядженням № 8 від 27 серпня 2008 року Головного державного інспектора ветеринарної медицини у Бахчисарайському районі державні інспектора ветеринарної медицини Бахчисарайського району, з яким ОСОБА_5 ознайомлена особисто під розпис, закріплені за сільськогосподарськими підприємствами і крупними подвір’ями, в тому числі ОСОБА_5 за фермерським господарством «Вайоц Дзор», які до 28 числа зобов’язані обстежити об’єкти, акти перевірок здавати Управлінню ветмедицини у районі. Закріплений спеціаліст зобов’язаний постійно володіти ситуацією за закріпленим об’єктом, впливати на ветзабезпеченння об’єкту і виконання Ветзаконодавства суб’єктом господарювання. У випадку виявлення грубих порушень Ветзаконодавства негайно приймати міри по їх усуненню і ставити до відома Управління ветмедицини в районі, надавати копію акту обстеження, наданого Припису, протокол про факт порушення. За невиконання своєчасних мір по виконанню вимог Ветзаконодавства держінспектор закріплений за об’єктом несе персональну відповідальність (а. с. 34).

За результатами перевірки фахівцями Головного управління ветеринарної медицини в Автономній Республіці Крим виявлено порушення ветеринарного законодавства на свинофермі фермерського господарства «Вайоц – Дзор», яка розташована у селі Завітне Бахчисарайського району, про що складене 20.05.2009 року акт, надане припис, контроль за виконання якого покладене на начальника УВМ в Бахчисарайському районі, на керівника господарства складене протокол про адміністративне правопорушення, за яким він притягнутий до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу, який сплачене, розроблено і затверджене план усунення порушень (а. с. 39 – 50).

Наказом № 20-с від 09 червня 2009 року начальника Управління ветмедицини у Бахчисарайському районі за безвідповідальне відношення ОСОБА_5 до виконання посадових обов’язків через ухилення і небажання виконувати покладені обов’язки державного інспектора ветеринарної медицини у Бахчисарайському районі відповідно розпорядження № 8 від 27.08.2008 року оголошено догану, з яким та не погодилася (а.с. 60-61).

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що ОСОБА_5 порушила посадові обов’язки, передбачені посадовою Інструкцією для начальника Бахчисарайської районної державної лікарні ветеринарної медицини і повинна була нести дисциплінарну відповідальність, яку на неї мав право, без узгодження з керівництвом вищого рівня, накладати начальник Управління ветмедицини у Бахчисарайському районі.

Відповідно до ст.. 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Статтею 149 КЗпП України передбачен порядок накладення дисциплінарного стягнення за яким до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

Ствердження відповідача про те, що ОСОБА_5 відмовилася надати пояснення до застосування дисциплінарного стягнення суд визнає такими, що непідтверджені обєктивними доказами, тому як посилання на книгу розпоряджень, що ведеться одноособово начальником не може бути оцінене судом як обєктивний доказ, тому як ведеться особисто начальником і відсутній підпись особи, який надавалося доручення. На погляд суду таким доказом повинен бути акт, складений і підписаний не менш як трьома особами, які засвідчили, що порушник відмовився надати пояснення.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що відповідачем порушений порядок накладення дисциплінарного стягнення, визначений Кодексом законів про працю України, через що наказ суд визнає незаконним і скасовує.

Відповідно до ст.. 88 ЦПК України судові витрати суд стягував з відповідача.

На підставі викладеного, згідно до ст.. ст.. 148, 149, керуючись ст. ст. 10, 11, 88, 209, 212, 214-215, 218 ЦПК України суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити. Наказ № 20 – с від 09 червня 2009 року по Управлінню ветеринарної медицини у Бахчисарайському районі Державного комітету ветеринарної медицини України про накладення дисциплінарного стягнення на начальника Бахчисарайської районної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_5 у вигляді догани визнати незаконним і скасувати.

Рішення суду набирає  законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. У разі подання апеляційної скарги рішення набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Автономної Республіки Крим   через Бахчисарайський районний суд в строки і у порядку, визначених ст. ст.. 294, 295 ЦПК України.

      Головуючий  

         суддя