Справа № 2-А-149
2009 рік
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 травня 2009 року. Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:
головуючого судді - Кирилюк Л.К.
при секретарі - Палилюлько Н.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернівці справу за адміністративним позовом територіального управління Державної судової адміністрації в Чернівецькій області до контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та нечинним розпорядження, -
В С Т А Н О В И В :
02 березня 2009 року до суду з адміністративним позовом звернувся позивач територіальне управління Державної судової адміністрації в Чернівецькій області до відповідача контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та нечинним розпорядження.
Посилався на те, що 03 лютого 2009 року контрольно-ревізійне управління в Чернівецькій області направило до нього прийняте на підставі акту ревізії від 31 грудня 2008 року № 24-08/366 розпорядження № 8 від 02 лютого 2009 року про зупинення операцій з бюджетними коштами на рахунках, відкритих в головному управлінні Державного казначейства України в Чернівецькій області.
В ході перевірки правильності наведених в розпорядженні № 8 від 02 лютого 2009 року сум коштів, ним не знайдено підтвердження тому, що зазначені суми відповідають дійсності.
Вважає незаконним зупинення операцій з бюджетними коштами на рахунках, відкритих в органах Державного казначейства контрольно-ревізійним управлінням в Чернівецькій області з наступних підстав:
Відповідно до ст. 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 120 ч.1 Бюджетного кодексу України механізм зупинення операцій з бюджетними коштами визначається Кабінетом Міністрів України. Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1627 від 28 жовтня 2002 року "Про механізм зупинення операцій з бюджетними коштами" в разі виявлення уповноваженими органами бюджетного правопорушення до розпорядників та/або одержувачів бюджетних коштів застосовується механізм зупинення операцій з бюджетними коштами у порядку, встановленому Державним казначейством, відповідно до яких Державним казначейством України прийнято наказ № 213, яким затверджено Порядок зупинення операцій з бюджетними коштами.
Відповідно до п.3 цього Порядку розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами приймається уповноваженим органом на підставі протоколу про бюджетне правопорушення або акту ревізії. В разі наявності заперечень (зауважень) до акту ревізії розпорядження приймається протягом трьох робочих днів з дати надання письмового висновку щодо таких заперечень (зауважень).
На розпорядження № 8 від 02 лютого 2009 року, яке прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, ним було подано заперечення від 09 січня 2009 року № 01.01.-11, які начальником контрольно-ревізійного управління ОСОБА_1 повністю відхилено, про що його було письмово проінформовано листом № 24-08-11/360 від 28 січня 2009 року. Відповідно до ст. 17 КАС України це є підставою для оскарження дій та рішень органу владних повноважень в судовому порядку.
Акт ревізії був прийнятий 31 грудня 2008 року, відповідь на його заперечення надана 28 січня 2009 року, в свою чергу розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами № 8 винесено 02 лютого 2009 року. Дане розпорядження ним отримано 09 лютого 2009 року, тобто відповідачем не були дотримані вимоги чинного законодавства України.
Відповідно до п.35 постанови Кабінету Міністрів України № 550 від 20 квітня 2006 року "Про затвердження Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою" акт ревізії повинен містити вступну частину та констатуючу частину. В констатуючий частині повинно бути наведено інформацію про результати ревізії в розрізі кожного питання програми із зазначенням, за якими документами перевірено ці питання, а також висновок про наявність або відсутність порушень законодавства.
В свою чергу відповідачем не надано доказів та пояснень щодо кожного питання, як вимагає законодавство, в тому числі не надано доказів та пояснень, в яких саме документах знайдені суми коштів, вказані в розпорядженні, тобто вважає і акт ревізії, який є підставою для винесення розпорядження, таким, що складений з порушенням вимог чинного законодавства.
Відповідно до п.46 постанови Кабінету Міністрів України № 550 від 20 квітня 2006 року "Про затвердження Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою", якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а в разі надходження заперечень до нього не пізніше 3 робочих днів після надсилання висновків на такі заперечення, надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства. Дана вимога надійшла до нього 23 лютого 2009 року, а відповідь на заперечення надано 28 січня 2009 року.
Просить визнати неправомірними дії посадових осіб контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області при прийнятті розпорядчих документів та визнати недійсним розпорядження контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області № 8 від 02 лютого 2009 року.
В судовому засіданні представник позивача територіального управління державної судової адміністрації в Чернівецькій області позовні вимоги підтримала повністю, просить визнати неправомірними дії посадових осіб контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області при прийнятті розпорядчих документів та визнати недійсним розпорядження контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області № 8 від 02 лютого 2009 року. з підстав, вказаних в позовній заяві, повністю підтвердивши викладені в ній обставини.
Представник відповідача контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала і пояснила, що під час проведення ревізії в територіальному управлінні державної судової адміністрації в Чернівецькій області за 2007 рік та завершений звітний період 2008 року працівниками контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області виявлено втрату доходів державним бюджетом та фізичними особами на загальну суму 5,29 тис. грн., незаконних витрат бюджетних коштів на загальну суму 1945,65 тис. грн., в тому числі нецільового використання коштів в сумі 42,46 тис. грн., та 117,59 тис. грн. інших порушень фінансової дисципліни, з яких на даний час не відшкодовано незаконних та нецільових витрат на суму 1935,45 тис. грн., недоотримано фінансових ресурсів на суму 4,61 тис. грн. та не усунуто інших фінансових порушень на суму 40,1 тис. грн., які відображені в акті ревізії від 31 грудня 2008 року № 24-08/366.
На акт ревізії було надано позивачем заперечення, за результатами розгляду яких ним надано висновки на заперечення від 28 січня 2009 року № 24-08-11/360, згідно з якими ним не прийнято заперечення позивача. З метою усунення позивачем порушень, ним було застосовано захід впливу за вчинені бюджетні правопорушення, а саме: прийнято розпорядження від 02 лютого 2009 року № 8 про зупинення операцій з бюджетними коштами на рахунках позивача, відкритих в Головному управлінні Державного казначейства України в Чернівецькій області строком до 02 березня 2009 року відповідно до ст. 188 ч.1 п.2 Бюджетного Кодексу України.
Згідно з абзацом другим п.3 Порядку зупинення операцій з бюджетними коштами,
затвердженого наказом Державного казначейства України № 213 від 18 листопада 2002 року, рішення про зупинення операцій з бюджетними коштами приймається уповноваженим органом у формі розпорядження на підставі протоколу про бюджетне правопорушення протягом трьох робочих днів з дня його підписання або акту ревізії протягом десяти робочих днів з дати його реєстрації, а в разі наявності заперечень (зауважень) до акту ревізії – протягом трьох робочих днів з дати надання письмового висновку щодо таких заперечень (зауважень), тобто, у разі наявності заперечень на акт ревізії, рішення про зупинення операцій з бюджетними коштами приймається протягом трьох робочих днів з дати надання письмового висновку щодо таких заперечень.
Висновки на заперечення були направлені позивачу 28 січня 2009 року за № 24-08-11/360, а розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами було прийнято 02 лютого 2009 року, тобто протягом 3-х робочих днів після направлення об'єкту контролю висновку на заперечення, як це передбачено п. 3 Порядку № 213, тому вважає, що ним було дотримано вимоги цього порядку.
Крім того, термін дії розпорядження закінчився 02 березня 2009 року і відповідно до п.9 Порядку № 213 операції з бюджетними коштами на рахунках позивача відновлені, тому вважає, що на даний час відсутній предмет спору щодо визнання недійсним даного розпорядження.
Також заперечення позивача були направлені на акт ревізії від 31 грудня 2008 року № 24-08/366, а не на розпорядження від 02 лютого 2009 року.
Крім того, відповідно до п. 18 Порядку № 213 рішення про зупинення операцій з бюджетними коштами може бути оскаржене в порядку, визначеному ст. 125 Бюджетного Кодексу України. Також чинним законодавством не передбачено порядку надання заперечень на розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами.
Відповідно до постанови Пленуму Вищого Адміністративного Суду України від 06 березня 2008 року № 2 "Про практику застосування судами окремих положень КАСУ під час розгляду адміністративних справ" під діями суб'єкта владних повноважень необхідно розуміти активну поведінку суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб. Тому відхилення начальником контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області заперечення від 09 січня 2009 року № 01.01.-11 на розпорядження від 02 лютого 2009 року № 8 не можна вважати діями суб'єкта владних повноважень, оскільки для цього існує інша процедура, та відповідно не може впливати на права, свободи та інтереси юридичної особи.
Просить відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю.
Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані і підлягають до задоволення.
Судом встановлено, що працівниками контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області в період з 27 жовтня по 26 грудня 2008 року була проведена ревізія фінансово-господарської діяльності територіального управління Державної судової адміністрації в Чернівецькій області за 2007 рік та завершений звітний період 2008 року, результати якої відображені в акті ревізії від 31 грудня 2008 року № 24-08/366, що підтверджується копією акту (а.с.14-52).
На підставі даного акту ревізії 03 лютого 2009 року відповідачем направлено позивачу розпорядження № 8 від 02 лютого 2009 року про зупинення операцій з бюджетними коштами на рахунках територіального управління Державної судової адміністрації в Чернівецькій області , відкритих в головному управлінні Державного казначейства України в Чернівецькій області (копія на а.с.6), оскільки в ході ревізії виявлено втрату доходів державним бюджетом та фізичними особами на загальну суму 5,29 тис.грн., незаконних витрат бюджетних коштів на загальну суму 1945,65 тис.грн., в тому числі нецільового використання коштів в сумі 42,46 тис.грн., та 117,59 тис.грн. інших порушень фінансової дисципліни, з яких на даний час не відшкодовано незаконних та нецільових витрат на суму 1935,45 тис.грн., недоотримано фінансових ресурсів на суму 4,61 тис.грн. та не усунуто інших фінансових порушень на суму 40,1 тис.грн . Однак зазначені суми в даному розпорядженні не відповідають дійсності, про що позивачем було вказано в запереченнях на акт ревізії від 09 січ-
ня 2009 року.
Суд вважає незаконним зупинення начальником контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області операцій з бюджетними коштами на рахунках позивача, відкритих в органах Державного казначейства.
Відповідно до ст. 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 120 ч.1 Бюджетного кодексу України механізм зупинення операцій з бюджетними коштами визначається Кабінетом Міністрів України. Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1627 від 28 жовтня 2002 року "Про механізм зупинення операцій з бюджетними коштами" в разі виявлення уповноваженими органами бюджетного правопорушення до розпорядників та/або одержувачів бюджетних коштів застосовується механізм зупинення операцій з бюджетними коштами у порядку, встановленому Державним казначейством, відповідно до яких Державним казначейством України прийнято наказ № 213, яким затверджено Порядок зупинення операцій з бюджетними коштами.
Відповідно до п.3 цього Порядку розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами приймається уповноваженим органом на підставі протоколу про бюджетне правопорушення або акту ревізії. В разі наявності заперечень (зауважень) до акту ревізії розпорядження приймається протягом трьох робочих днів з дати надання письмового висновку щодо таких заперечень (зауважень).
На акт ревізії від 31 грудня 2008 року № 24-08/366 позивачем було подано заперечення від 09 січня 2009 року № 01.01.-11, які начальником контрольно-ревізійного управління ОСОБА_1 повністю відхилено, про що його було письмово проінформовано листом № 24-08-11/360 від 28 січня 2009 року, що згідно вимог ст. 17 КАС України є підставою для оскарження дій та рішень органу владних повноважень в судовому порядку.
Акт ревізії був складений 31 грудня 2008 року, відповідь на заперечення позивача до цього акту надана відповідачем 28 січня 2009 року, а розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами № 8 винесено 02 лютого 2009 року, яке отримано позивачем 09 лютого 2009 року, що свідчить про те, що відповідачем не були дотримані вимоги чинного законодавства України при винесенні даного розпорядження.
Відповідно до п.35 постанови Кабінету Міністрів України № 550 від 20 квітня 2006 року "Про затвердження Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою" акт ревізії повинен містити вступну частину та констатуючу частину. В констатуючий частині повинно бути наведено інформацію про результати ревізії в розрізі кожного питання програми із зазначенням, за якими документами перевірено ці питання, а також висновок про наявність або відсутність порушень законодавства. Відповідачем не надано доказів та пояснень щодо кожного питання, як вимагає законодавство, в тому числі не надано доказів та пояснень, в яких саме документах знайдені суми коштів, вказані в розпорядженні, тому суд вважає і акт ревізії, який є підставою для винесення розпорядження, таким, що складений з порушенням вимог чинного законодавства.
Відповідно до п.46 постанови Кабінету Міністрів України № 550 від 20 квітня 2006 року "Про затвердження Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою", якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акту ревізії, а в разі надходження заперечень до нього не пізніше 3 робочих днів після надсилання висновків на такі заперечення, надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства. Така вимога відповідача надійшла позивачу 23 лютого 2009 року, а відповідь на заперечення надано 28 січня 2009 року, тобто з порушенням вимог законодавства.
Таким чином, суд вважає, що належить визнати неправомірними дії посадових осіб контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області при прийнятті розпорядження № 8 від 02 лютого 2009 року про зупинення операцій з бюджетними коштами на рахунках територіального управління Державної судової адміністрації в Чернівецькій області та визнати недійсним дане розпорядження, оскільки воно винесено в порушення вимог чинного законодавства.
На підставі викладеного, ст. 19 Конституції України, ст. 120 ч.1 Бюджетного кодексу України, Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”, постанови Кабінету Міністрів України № 1627 від 28 жовтня 2002 року "Про механізм зупинення операцій з бюджетними коштами", Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550, керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 86, 158-163, 167 КАС України суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати неправомірними дії посадових осіб контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області при прийнятті розпорядження № 8 від 02 лютого 2009 року про зупинення операцій з бюджетними коштами на рахунках територіального управління Державної судової адміністрації в Чернівецькій області, відкритих в органах Державного казначейства України та визнати недійсним дане розпорядження.
Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення, а апеляційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
СУДДЯ