КОПІЯ Справа №2а-187 /2007року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 грудня 2008 року Конотопський міськрайонний суду Сумської області в складі:
головуючого судді Терещенко О.І. при секретарі Чобітько Н.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Конотоп справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців про визнання незаконними дій управління пенсійного забезпечення військовослужбовців Головного управління пенсійного Фонду України в Сумській області щодо призначення пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 просить прийняти постанову, якою визнати незаконними дії відповідача - управління пенсійного забезпечення військовослужбовців Головного управління пенсійного Фонду України в Сумській області щодо призначення йому пенсії (повідомлення № 3989 від 22 жовтня 2008 року); зобов'язати відповідача - управління пенсійного забезпечення військовослужбовців Головного управління пенсійного Фонду України в Сумській області змінити йому розмір та перерахувати обчислення пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідний оклад за посадою, військовим ( спеціальним) званням , процентну надбавку за вислугу років , щомісячні додаткові види грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення) та премії ( одноразові, щомісячні) в розмірах, встановлених законодавством; також, зобов'язати відповідача - управління пенсійного забезпечення військовослужбовців Головного управління пенсійного Фонду України в Сумській області здійснити перерахування йому розміру пенсії , виходячи з грошового забезпечення, отриманого ним у вересні 2008 року, зробивши перерахування обчисленого розміру пенсії з 01 жовтня 2008 року. Вимоги мотивує тим, що наказом № 1666-0 Державної податкової адміністрації України від 12 вересня 2008 року його-полковника податкової міліції, заступника начальника Управління податкової міліції-начальника оперативного управління податкової міліції ДПА у Сумській області, на підставі свідоцтва про хворобу від 22 серпня 2008 року № 247, подання ДПА в Сумській області від 01 вересня 2008 року № 14309/8/26-7/607 та його рапорту від 22 серпня 2008 року звільнено з посади та органів податкової міліції у відставку через хворобу. Відповідно до повідомлення Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області № 3989 від 22 жовтня 2008 року на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 01 жовтня 2008 року йому призначена пенсія за вислугу років При обчисленні пенсії було враховано наступне грошове забезпечення : посадовий оклад ( 2567 грн.), оклад за військове звання (135 грн.), процентна надбавка за вислугу років 35% ( 945 грн. 70 коп.), середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15 %, надбавка за виконання особливо важливих завдань -50 %, премія - 47, 85%, всього - 6820 грн. 38 коп. Основний розмір пенсії 59% грошового забезпечення ( вислуга років 23) у розмірі 4024 грн. 02 коп., з 01 жовтня 2008 року. Позивач вважає, що зазначене рішення відповідача № 3989 від 22 жовтня 2008 року прийняте з порушенням законності та норм матеріального права. Посилається на те, що відповідно до cm. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення та що нормами пункту б) статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", встановлено, окрім іншого, право осіб начальницького складу податкової міліції на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону. Згідно частини 1 статті 2 даного Закону, особам, які мають право на пенсійне забезпечення за цим Законом пенсії призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до cm. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом , особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим ( спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України в частині 4 пункту 29 вирішено виключити в частині 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" слова «за останньою штатною посадою перед звільненням « та доповнити словами « та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України». Позивачу на підставі даної норми відповідачем було нараховане грошове забезпечення йому з 01 жовтня 2008 року. 22 травня 2008 року Конституційним судом України у справі № 1-28/2008 за конституційним поданням Верховного суду України і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України окремих положень, окрім іншого, пунктів 24-100 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» вирішено визнати такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними), положення статті 67 розділу 1, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України та пункту 3 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». З цих підстав вважає не чинним з 22 травня 2008 року пункт 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» , посилаючись на те, що при обчисленні пенсії відповідач повинен був керуватись вимогами, встановленими частиною 3 cm. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", а не змінами, внесеними пунктом 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які визнані неконституційними , а тому просить вирішити вказане в судовому порядку.
У письмових запереченнях представника Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області ОСОБА_2, які маються в справі на а.с. 13-15 зазначено на те, що правовим актом, що регламентує порядок визначення та обчислення додаткових видів грошового забезпечення та яким у своїй роботі керується головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області є
Постанова Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам , мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», в пункті 7 якої визначено те, що пенсії обчислюються з щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначаються шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням. Окрім того, згідно п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, заява про призначення пенсії за вислугу років подається особою, звільненою зі служби до органу пенсійного забезпечення через уповноважений структурний підрозділ Державної податкової адміністрації України, яким у даному випадку є Державна податкова адміністрація в Сумській області. Пунктом 7 вказаного Положення визначений перелік документів для призначення пенсії. Відповідно до п. 12 цього Порядку - ДПА в Сумській області у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформляється пенсія і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Позивач був ознайомлений з розміром грошового забезпечення та його складовими частинами , які враховуються при обчисленні пенсії, яка була призначена йому за наявними документами, що надані ДПА в Сумській області та містяться в пенсійній справі позивача, відповідно до грошового атестата і двох довідок про додаткові види грошового забезпечення від 01 жовтня 2008 року за № 152 та від 05 вересня 2008 року за № 637617/05-045. Позивач отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону № 2262-XII, перерахунок пенсії можливо провести лише за наявності підстав для перерахунку, передбачених ч.3 cm. 63 Закону № 2262-ХІІ.
В судовому засіданні заявлені вимоги позивачем ОСОБА_1 підтримані.
В судовому засіданні представник відповідача - Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області управління пенсійного забезпечення військовослужбовців , за довіреністю - ОСОБА_3 проти задоволення позовних вимог заперечила, посилаючись на те, що пенсія позивачу нарахована відповідно до вимог чинного законодавства, просить в задоволенні заявлених вимог відмовити.
Заслухавши пояснення осіб, які з»явились до суду, дослідивши матеріали справи, яких достатньо, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи із слідуючих підстав:
Згідно cm. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.
Відповідно до змісту пункту б) cm. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, звільненим зі служби незалежно від підстав та часу звільнення, в разі досягнення ними 45-річного віку, крім осіб, позбавлених військових або спеціальних звань, а також звільнених із служби у зв'язку з засудженням за умисний злочин, вчинений з використанням свого посадового становища, або вчиненням корупційного діяння, а ті з них, що є інвалідами війни - незалежно від віку, за наявності у них загального трудового стажу 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ.
Із матеріалів справи вбачається, що наказом № 1666-0 Державної податкової адміністрації України від 12 вересня 2008 року позивача - полковника податкової міліції, заступника начальника Управління податкової міліції - начальника оперативного управління податкової міліції ДПА у Сумській області, на підставі свідоцтва про хворобу від 22 серпня 2008 року № 247, подання ДПА в Сумській області від 01 вересня 2008 року № 14309/8/26-7/607 та його рапорту від 22 серпня 2008 року звільнено з посади та органів податкової міліції у відставку через хворобу (а. с. 6, 7).
За змістом повідомлення Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області № 3989 від 22 жовтня 2008 року про призначення пенсії випливає, що на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військових служби та деяких інших осіб» з 01 жовтня 2008 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років, при обчисленні якої було враховано наступне грошове забезпечення : посадовий оклад ( 2567 грн.), оклад за військове звання ( 135 грн.), процентна надбавка за вислугу років 35% ( 945 грн. 70 коп. ), середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі надбавка за роботу в умовах режим них обмежень - 15 %, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 %, премія - 47, 85%, всього - 6820 грн. 38 коп.; основний розмір пенсії 59% грошового забезпечення ( вислуга років 23) у розмірі 4024 грн. 02 коп., з 01 жовтня 2008 року ( а.с. 5) .
У статті 92 Конституції України зазначено на те, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Пунктом б) статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, визначено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби - особи начальницького складу податкової міліції.
Згідно частини 1 статті 2 вказаного Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", особам, які мають право на пенсійне забезпечення за цим Законом пенсії призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до cm. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 15 червня 2004 року № 1769-ІУ, « пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом , особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим ( спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством».
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-УІ, в частині 4 пункту 29 виключено в частині 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" слова «за останьою штатною посадою перед звільненням» та доповнено словами «та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».
22 травня 2008 року Конституційним судом України у справі № 1-28/2008 за конституційним поданням Верховного суду України і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України окремих положень, окрім іншого, пунктів 24-100 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» вирішено визнати такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними), положення статті 67 розділу 1, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Отже, суд вважає, що з 22 травня 2008 року відповідач при обчисленні пенсії позивачу, як звільненій зі служби особі начальницького складу податкової міліції, повинен був керуватись вимогами, встановленими частиною 3 cm. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", а не змінами, внесеними пунктом 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які визнані неконституційними, з цих підстав дії відповідача щодо призначення пенсії позивачу (повідомлення № 3989 від 22 жовтня 2008 року )слід визнати незаконними.
Керуючись ст. ст. 55, 92 Конституції України, рішенням Конституційного суду України у справі № 1-28/2008 від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 , пунктом б) статті 1-2 , частиною 1 cm. 2, пунктом б) cm. 12, частиною 3 cm. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, з послідуючими змінами та доповненнями, cm.cm. 163, 167 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити. Визнати незаконними дії управління пенсійного забезпечення військовослужбовців Головного управління пенсійного Фонду України в Сумській області щодо призначення пенсії ОСОБА_1 ( повідомлення № 3989 від 22 жовтня 2008 року ).
Зобов'язати управління пенсійного забезпечення військовослужбовців Головного управління пенсійного Фонду України в Сумській області змінити ОСОБА_1 розмір та перерахувати обчислення пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідний оклад за посадою, військовим ( спеціальним) званням , процентну надбавку за вислугу років , щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії ( одноразові, щомісячні) в розмірах, встановлених законодавством.
Зобов'язати управління пенсійного забезпечення військовослужбовців Головного управління пенсійного Фонду України в Сумській області здійснити перерахування розміру пенси ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, отриманого ним у вересні 2008 року, зробивши перерахування обчисленого розміру пенсії з 01 жовтня 2008 року.
Апеляційне оскарження постанови суду може бути проведено шляхом подачі заяви про таке оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі з послідуючою подачею апеляційної скарги до Харківського адміністративного апеляційного суду через Конотопський міськрайонний суд Сумської області протягом двадцяти днів або без попередньої подачі заяви про таке оскарження - в такому ж порядку протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі.