Справа № 2а-11407/09/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 жовтня 2009 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Сорочко Є.О.,
при секретарі Сердюк Д.О.,
з участю представника позивача Швець М.К.,
представника відповідача Ходос О.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Ріпкинського районного центру зайнятості до відділу освіти Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області про стягнення коштів, -
В С Т А Н О В И В:
Ріпкинський районний центр зайнятості звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу освіти Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області про стягнення коштів виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг в розмірі 1534,60 грн. Свої вимоги мотивує тим, що до Ріпкинського районного центру зайнятості звернулись ОСОБА_1 та ОСОБА_2, як такі що шукають роботу, в зв’язку з закінченням опалювального сезону Радульської загальноосвітньої школи 1-3 ступеня. За їх особистими заявами було прийнято рішення про надання вказаним особам статусу безробітних та призначена допомога по безробіттю з урахуванням страхового стажу, оскільки згідно записів в трудовій книжці заявники знаходились в трудових відносинах 12 місяців, 26 тижнів, 182 календарних дні. Однак під час проведення перевірки, шляхом обміну інформації між Державною Податковою Адміністрацією України, Пенсійним Фондом України та Державним Центром Зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України, відповідно до Порядку № 259\407 від 12.07.2006 року було встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звільнені з роботи 15.04.2007 року, що суперечить записам в трудових книжках та, як наслідок, призвело до виплати допомоги в більшому розмірі, оскільки особи, що працювали менше календарних тижнів, мають право на допомогу по безробіттю без урахування страхового стажу у розмірі прожиткового мінімуму. Відповідно до ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» роботодавець зобов'язаний надавати виконавчій дирекції Фонду відомості в установленому порядку про заробітну плату працівників, використання робочого часу. Достовірність зазначених у документах даних перевіряється виконавчою дирекцією Фонду. У разі їх недостовірності роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду. Ріпкинський районний центр зайнятості звертався до відповідача з пропозицією повернути зайво виплачені кошти допомоги по безробіттю, сума якої складала 3779,07 грн. та 07.05.2008 року відділом освіти Ріпкинської РДА повернуто 2244,47 грн., однак 1534,60 грн. виплаченої допомоги залишилось не повернутим до цього часу.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звільнені з 16.04.2007 року, але враховуючи, що за рішенням райдерадміністрації опалювальний сезон закінчено 15.04.2007 року, був виданий інший наказ, згідно якого вказані особи звільнені з 15.04.2007 року.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про зайнятість населення» безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.
Пунктом 1 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 р. N 219 (далі – Порядок) до державної служби зайнятості за сприянням у працевлаштуванні можуть звертатися всі незайняті громадяни, які бажають працювати, а також зайняті громадяни, які бажають змінити професію або місце роботи, влаштуватися на роботу за сумісництвом чи у вільний від навчання час.
ОСОБА_1, як такий що шукає роботу, 17.04.2007 року звернувся до державної служби зайнятості за сприянням у працевлаштуванні та був зареєстрований на обліку в Ріпкинському районному центрі зайнятості як безробітний.
ОСОБА_2, як такий що шукає роботу, 22.05.2007 року звернувся до державної служби зайнятості за сприянням у працевлаштуванні та був зареєстрований на обліку в Ріпкинському районному центрі зайнятості як безробітний.
Відповідно до п. 1 ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (далі – Закон) застраховані особи, визнані у встановленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески, мають право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу. Особи, визнані в установленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали менше 26 календарних тижнів, а також особи, які бажають відновити трудову діяльність після тривалої (більше 6 місяців) перерви, та застраховані особи, звільнені з останнього місця роботи з підстав, передбачених статтею 37, пунктами 3, 4, 7, 8 статті 40, статтями 41 і 45 Кодексу законів про працю України, мають право на допомогу по безробіттю без урахування страхового стажу.
Згідно записів в трудових книжках ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебували у трудових відносинах з 17.10.2006 року та були звільнені з роботи, в зв’язку із закінченням опалювального сезону Радульської загальноосвітньої школи 1-3 ступеню на підставі наказу № 1 від 16.04.2007 року, тобто працювали останні 12 місяців – рівно 26 календарних тижнів (182 календарних дні).
Статтею 23 Закону передбачено, що застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 22 цього Закону, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу. Допомога по безробіттю особам, зазначеним у частині другій статті 22 цього Закону, визначається у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом.
В зв'язку з відсутністю підходящої роботи Ріпкинським районним центром зайнятості 24.04.2007 року було прийнято рішення про призначення виплати допомоги по безробіттю ОСОБА_1 та 29.05.2007 року рішення про призначення виплати допомоги по безробіттю ОСОБА_2, відповідно до п. 1 ст. 22 та ст. 23 Закону, тобто з урахуванням страхового стажу.
Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 12 Закону виконавча дирекція Фонду та її робочі органи контролюють правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття, проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральними органами виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, державної податкової політики, Пенсійним фондом України за погодженням з правлінням Фонду.
Розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення здійснюється шляхом звіряння даних, зазначених у документах страхувальника, з базою даних Пенсійного фонду України та Державної податкової адміністрації України, а в разі необхідності - шляхом проведення виїзних планових та позапланових перевірок страхувальників.
Згідно з п. 3 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 11 березня 2008 р. N 125/116, постановою правління Пенсійного фонду України від 11 березня 2008 р. N 7-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 березня 2008 р. за N 255/14946 (далі – Порядок) в разі, коли подані застрахованою особою документи дають їй право на одержання допомоги по безробіттю відповідно до частини першої статті 22 Закону центрами зайнятості здійснюється перевірка обґрунтованості виплат матеріального забезпечення.
У відповідності до Порядку обміну інформацією між Державною податковою адміністрацією України, Пенсійним фондом України та Державним центром зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України, від 12 липня 2006 р. N 259/407, постановою правління Пенсійного фонду України від 12 липня 2006 р. N 9-3 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 липня 2006 р. за N 876/12750 Ріпкинським районним центром зайнятості було встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звільнені з роботи 15.04.2007 року. Вказане підтверджується копіями табелів обліку робочого часу звільнених працівників та копією витягу з наказу № 1 від 15.04.2007 року, які маються в матеріалах справи.
Таким чином ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебували у трудових відносинах останні 12 місяців, 25,857 тижнів, 181 календарних дня, що не відповідає вимогам призначення допомоги по безробіттю на підставі п. 1 ст. 22 Закону, а тому вказані особи мали право на отримання допомоги по безробіттю без урахування трудового стажу.
Згідно ст. 35 Закону роботодавець зобов'язаний надавати виконавчій дирекції Фонду відомості в установленому порядку про заробітну плату працівників, використання робочого часу. Достовірність зазначених у документах даних перевіряється виконавчою дирекцією Фонду. У разі їх недостовірності роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.
Відповідно до п. 6 Порядку якщо відомості, на підставі яких призначено матеріальне забезпечення, є недостовірними з вини роботодавця, центри зайнятості проводять перерахунок страхових виплат з дня їх призначення. Суми незаконно виплачених коштів повертаються роботодавцем.
На підставі акту розслідування срахових випадків № 2 від 24.04.2008 року, протоколу засідання робочої групи комісії страхових випадків № 8 від 24.04.2008 року та ст. 35 Закону Ріпкинським районним центром зайнятості прийнято наказ № 33 від 29.04.2008 року про повернення зайво виплаченої допомоги по безробіттю.
В добровільному порядку відповідач кошти не повернув та заборгованість на час розгляду справи складає 1534,60 грн.
Відповідно до ст. 39 Закону спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги Ріпкинського районного центру зайнятості до відділу освіти Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області підлягають задоволенню, оскільки є законними та обґрунтованими, а незаконно виплачена допомога по безробіттю стягненню з відповідача.
Керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,–
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги Ріпкинського районного центру зайнятості до відділу освіти Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області - задовольнити.
Стягнути з відділу освіти Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області на користь Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (представницький орган - Ріпкинський районний центр зайнятості) суму коштів виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг в розмірі 1534 (одна тисяча п'ятсот тридцять чотири) грн. 60 коп. на рр 37178974900421 в Чернігівській області, МФО 853592 ГУДКУ у Чернігівській області, код 14249996
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата виготовлення та підписання постанови в повному обсязі – 02.11.2009р.