Справа № 2-а-595/09рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 грудня 2009 року Комсомольський районний суд м. Херсона у складі :
головуючого - судді: Мусулевського Я.А.
при секретарі: Труновій Н.С.
розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Херсону справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Комсомольської у м. Херсоні ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат при Херсонській обласній державній адміністрації та Управління соціальної політики Херсонської міської ради, Головне управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації про стягнення коштів та зобов’язання на вчинення дій,
встановив:
Позивач звернулась до суду із вказаним позовом , посилаючись на те, що вона має доньку ОСОБА_2, 08.03.2008р.н., з часу народження якої вона отримує допомогу по догляду за дитиною по досягнення нею трирічного віку в розмірі 130грн.. Відповідно ст.. 42 ЗУ « Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у розмірі матеріального забезпечення, яке частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Згідно ст.. 43 цього Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму , встановленого законом.
Враховуючи, що рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. вимоги п.7 ст.71 ЗУ « Про державний бюджет України на 2007 рік» були визнані такими, що не відповідають Конституції України та скасовані, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. вимоги п.25 розділу ІІ ЗУ « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними, вона звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Комсомольської у м. Херсоні ради про перерахунок соціальної допомоги, але їй було відмовлено. Вважає, що їй повинна бити нарахована соціальна допомога відповідно ЗУ « Про державну допомогу сім»ям з дітьми», а саме в розмірі встановленого прожиткового мінімуму. Всього з 23 травня 2008р. по 31 березня 2009 р вона недоотримала 6845грн 00коп, які відповідач відмовляється виплачувати. За таки обставин позивач просила суд визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Комсомольської у м. Херсоні ради щодо донарахування і виплати сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності із ст.. 43 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» , зобов»язати відповідача до нарахувати вказану допомогу за період з 23 травня 2008р. по 31 березня 2009р. у відповідності зі ст.. 43 вказаного Закону, зобов»язати відповідача проводити вказану допомогу в період з квітня 2009р по 08.03.2011р. в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Комсомольської у м. Херсоні ради вказану суму недоплаченої грошової допомоги в розмірі 6845грн та судові витрати.
В подальшому позивач уточнила свої вимоги та просила суд визнати протиправними призначення допомоги по догляду за дитиною на підставі невідповідних законів та підзаконних актів, визнати рішення Управління праці та соціального захисту населення Комсомольської у м. Херсоні ради протиправним відносно призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншим ніж встановлено ЗУ «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та Конституцією України, визнати дії відповідачів неправомірними відносно відмови зробити відповідний перерахунок допомоги та виплати допомоги у розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Комсомольської у м. Херсоні ради незаконною стосовно відновлення порушених ним її конституційних прав на отримання соціального забезпечення у повному розмірі, визнати, що через неправомірні дії та бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Комсомольської у м. Херсоні ради їй завдано шкоду у розмірі недоплаченої допомоги в розмірі 6845,00 грн, зобов»язати відповідачів призначити та виплачувати їй допомогу по догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленому в ЗУ « Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратам, зумовленими народженням та похованням», зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Комсомольської у м. Херсоні ради та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат при Херсонській обласній державній адміністрації зробити перерахунок та донарахувати розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, стягнути з Управління соціальної політики Херсонської міської ради за рахунок державного бюджету на її користь не донараховану та не сплачену їй суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб за період з 23.05.2008р по 31.03. 2009р. в загальному розмірі 6845 грн.
В судове засідання позивач не з»явилась, надала заяву в якій просила справу розглядати у її відсутності, позовні вимоги підтримує.
ПредставникУправління праці та соціального захисту населення Комсомольської у м. Херсоні ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснила, що Управління праці та соціального захисту населення Комсомольської у м. Херсоні ради діяло з дотриманням вимог та всіх норм діючого на момент нарахування виплат законодавства, та в межах своїх повноважень і компетенції.
Представник Управління соціальної політики виконкому Херсонської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову за необґрунтованістю.
Представник Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат при Херсонській обласній державній адміністрації в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснила, що позивач отримала допомоги при народженні дитини, а також по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, передбачених діючими на той час законодавчими актами.
Представник Головного Управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, про місце та час розгляду справи повідомлений належним чином.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши сторони, суд встановив наступне: згідно свідоцтва про народження, виданого 13.03.2008р. Комсомольським
відділом РАЦС Херсонського МУЮ, актовий запис
№ 162, ОСОБА_1 має неповнолітню дитину – ОСОБА_2, 08.03.2008р.н. У зв»язку з чим, відповідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» , отримує державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
Згідно ст.. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Статтею 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов»язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 року» від
28.12.2007 року, який набрав чинності з 01.01.2008 року,
визначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку, яка надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість
місяців, але не менше 130 гривень; рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008, на яке посилається позивач, положення вказаної норми Закону щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неконституційним не визнавалось.
Відповідно ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 року та про внесення мін до деяких законодавчих актів України», ЗУ « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Комсомольської у м. Херсоні ради від 26.06.2008р. ОСОБА_2 здійснено оформлення виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 23.05.2008 р. по 08.03.2011р. в розмірі 130 грн.
Враховуючи вищенаведене суд вважає, що відшкодування позивачу недоплаченої суми виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 23.05.2008р по 31.03. 2009р . та зобов»язання Управління праці та соціального захисту населення Комсомольської у м. Херсоні ради та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат при Херсонській обласній державній адміністрації зробити перерахунок та до нарахувати розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб , позов не підлягає задоволенню, оскільки, фактичні нарахування та виплати проводяться на підставі та у відповідності до діючого на той момент законодавства, норми якого діють у часі та не були скасовані.
Керуючись ст.. 19, 152 Конституції України, ст.ст. 8,9,99, ч.1 ст.100, 159-163 КАС України, ст..ст. 14,15 « Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ЗУ « Про державний бюджет України на 2007рік», ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 року», ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 року»:
постановив:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Комсомольської у м. Херсоні ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат при Херсонській обласній державній адміністрації та Управління соціальної політики Херсонської міської ради, Головне управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації про стягнення коштів та зобов’язання на вчинення дій – залишити без задоволення.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Комсомольський районний суд м. Херсона, шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя Я.А. Мусулевський