Київський районний суд м. Одеси

м. Одеса, вул.Варненська, 3б, 65080, (0482) 718-99-43

Справа №2-а-828/10/1512

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2010 року Київський районний суд м. Одеси у складі:

Головуючого - судді Гаращенко Д.Р.

При секретарі - Фефеловій М.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці і соціальної політики Одеської міської Ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача, у якому просить визнати дії відповідача по нарахуванню та виплаті їй сум допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними та зобов'язати відповідача визнати і призначити загальну суму недоплаченої одноразової допомоги при народжені дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 15 751, 4 грн. та зобов'язати відповідача призначити та виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років до закінчення строку передбаченої законом виплати.

Позивач у судовому засіданні позов підтримала та просила суд його задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши їх доказами, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач є матір'ю малолітньої дитини - ОСОБА_2, який народився 16 лютого 2007 року, що підтверджується Свідоцтвом про народження серії 1- ЖД № 073434.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Київського району м. Одеси (Департаменті праці та соціальної політики Одеської міської ради) та мала право на отримання допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як незастрахована особа у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси від 22 січня 2010 року позивач у березні 2007 року отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 425 грн., у квітня 2007 року - 494, 80 грн., у травні-червні 2007 року - 524, 72 грн., у липні 2007 року - 526, 16 грн., у серпні 2007 року - 528, 41 грн., у вересні - жовтні 2007 року - 529, 85 грн., у листопаді 2007 року - 532, 73 грн., у грудні 2007 року - 535, 88 грн., у січні - лютому 2008 року - по 550 грн., з березня 2008 року до січень 2010 року по 130 грн. щомісячно.

Як вбачається з листа -відповіді Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси від 26.01.2010 року на звернення позивача, пояснень представника відповідача, допомога при народженні дитини ОСОБА_1 була призначена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року № 13 «Деякі питання призначення та виплати допомоги сім'ям з дітьми» а допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 була призначена відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку призначення та виплати допомоги сім'ям з дітьми» № 1751 від 27.12.2001 року.

Згідно з ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога при народженні дитини надається у сумі кратній 22, 6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком 6 років, встановленого на день народження дитини, решта у порядку , встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У 2007 році виплата позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснювалась у відповідності до ст.56 Закону України №489 відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, Встановленому Кабінетом Міністрів України.

За таких підстав суд дійшов до висновку, що після ухвалення рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року, відповідач повинен був виплачувати позивачу допомогу виходячи із розміру прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, а тому існує заборгованість у розмірі суми різниці між отриманою та прожитковим мінімумом для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» було викладено у новій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Згідно з розділом III «Прикінцеві положення» Закону «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року зміни, внесені ним до частини 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» діють по 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з 01.01.2009 року було відновлено дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що передбачала виплату допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України (в редакції чинній на час звернення позивача до суду), адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 02 березня 2010 року.

На підставі ст. 99 КАС України, позивачем було порушено строк для звернення до суду за захистом порушених прав.

Відповідно до ст. 100 КАС України пропуіцення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Враховуючи те, що представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на пропущення позивачем річного строку звернення суду, права позивача підлягають захисту з 02 березня 2009 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» у 2009 році прожитковий мінімум для дітей віком до шести років, установлено в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, з 1 листопада 2009 року - 632 грн.

Згідно з ст. 54 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у грудні 2008 року прожитковий мінімум для дітей віком до шести років установлено у розмірі 632 грн.

Таким чином, сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з березня 2009 року по грудень 2009 року становить 4 420 грн. ((557- 130)*8 +(632-130)*2)).

На підставі ч. 4 ст. 9 КАС України суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на правомірність виплати позивачеві допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку призначення та виплати допомоги сім'ям з дітьми» № 1751 від 27.12.2001 року на підставі ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік», відповідно до п. 22 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2009 року виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень

Таким чином, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застосуванню підлягає ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а не вищезазначена постанова Кабінету Міністрів України, що істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.

В частині позову про зобов'язання відповідача в подальшому виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до норм чинного законодавства в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років - суд вважає необхідним відмовити, оскільки вирішувати спори на майбутній час суд не вправі.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає можливим задовольнити позовні вимоги частково та визнати дії відповідача щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з березня 2009 року до грудня 2009 року неправомірними та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з березня 2009 року до грудня 2009 року у розмірі 4 420, 00 грн.

Керуючись ст.ст. 6-14, 99, 159 -163,167 КАС України, ст.ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік», Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку призначення та виплати допомоги сім'ям з дітьми» № 1751 від 27.12.2001 року, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці і соціальної політики Одеської міської Ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Департаменту праці і соціальної політики Одеської міської ради щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з березня 2009 року до грудня 2009 року неправомірними.

Зобов'язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської Ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з березня 2009 року до грудня 2009 року у розмірі 4 420(чотири тисячі чотириста двадцять) гривень 00 копійок.

В решті вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, і одночасного направлення копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Головуючий