Справа № 2а-227-09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 вересня 2009 року . м. Дніпродзержинськ .
Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська у складі головуючого судді Погребняк Т.Ю. , при секретарі Шостак О.В. , розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпродзержинську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійського району м. Дніпродзержинська про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И В
У квітні 2009 року позивач ОСОБА_1. звернулася до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійського району м. Дніпродзержинська про визнання дій незаконними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України " Про державну допомогу сім`ям з дітьми" у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з урахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку. В обгрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що 20 березня 2006 року народила доньку ОСОБА_2. Просить зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати їй відповідно до ст.15 Закону України " Про державну допомогу сім`ям з дітьми" № 2811-Х11 від 21.11.1992р. допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, в обгрунтування заявлених вимог зазначила, що згідно положень Закону України " Про державну допомогу сім`ям з дітьми" вона перебуває на обліку у відповідача, який є органом, що призначає та здійснює виплати державної допомоги сімям з дітьми, однак відповідачем їй було призначено та виплачено допомогу у розмірах значно нижчих ніж це передбачено законом. Так розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України " Про державну допомогу сім`ям з дітьми", Законів України " Про державний бюджет України" на 2007 повинен дорівнювати з 01 січня 2007 року - 434 грн., з 01 квітня 2007 року - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року 470 грн.; з січня 2008 року - 526 грн., з квітня 2008 року - 538 грн., з липня 2008 року - 540 грн., з жовтня 2008 року - 557 грн. Вважає, що відповідач при нарахуванні їй допомоги керувався нормами законів, котрі визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007.
В суді позивач підтримала заявлений позов, просила розглянути справу в порядку письмового провадження і визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України " Про державну допомогу сім`ям з дітьми", зобов`язати відповідача призначити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною, за період березня 2007 року по березень 2009 року в розмірі, що дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 01.03.2007 з наступним підвищенням виплат, стягнути з відповідача заборгованість з недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з дати призначення допомоги, тобто з 01 березня 2007 року по березень 2009 року в сумі 9861 грн. 79 коп., а також покласти на відповідача судові витрати.
Представник відповідача надав суду письмові заперечення проти позову, відповідно до змісту яких просив відмовити суд у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що на момент проведення позивачу нарахувань та визначення їх розміру діяло положення п.14 ст.17 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" яким було встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірах, які були встановлені позивачу. Також відповідачем зазначено, що управління праці та соціального захисту населення є виключно розпорядником бюджетних коштів; будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби визначаються виключно Законом України " Про державний бюджет України"; проведення виплати допомоги позивачці у підвищених розмірах відповідно до вимог рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 у сумі 2072 грн. 75 коп. можливе тільки у разі внесення змін до Закону України " Про державний бюджет України" та збільшення видатків на виплату державної допомоги.
Суд, з`ясувавши зміст позовних вимог та заперечень на позов, заслухавши сторони, дослідивши в судовому засіданні наявні докази, у тому числі свідоцтво про народження ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з якого видно, що позивач у справі є матір`ю малолітньої ОСОБА_2. (л.с.9), довідку про виплату державної допомоги по догляду за дитиною (л.с.10-11), довідку з місця проживання про склад сімї позивача (л.с.12), дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог.
Відповідно до ст.15 Закону України " Про державну допомогу сім`ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Ст. 62 Закону України " Про державний бюджет України на 2007" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 квітня 2007 року - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року 470 грн.
Відповідачем була призначена позивачеві ОСОБА_1 державна допомога, що виплачується сім`ям з дітьми з урахуванням положень п.14 ст.17 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 ( справа про соціальні гарантії громадян), котрим зазначено, що положення п.14 ст.71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу У111 " Прикінцеві положення" Закону України " Про державну допомогу сімям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною у віці до 3 років, визнаються такими, що не відповідають Конституції України. Також п.5 резлютивної частини зазначеного рішення передбачено, що рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень, що визнані неконституційними.
Суд вважає необхідним відмовити у задоволенні вимог щодо визнання протиправними дій відповідача за період з січня 2008 року по березень 2009 року, включно, оскільки згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Законом України " Про державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2007 № 107-У1 було зупинено на 2008 рік дію частини 15 Закону № 2811-Х11 " Про державну допомогу сім`ям з дітьми" в частині встановлення розміру вказаної допомоги. За січень 2008 року позивачкою отримано допомогу у розмірі, що не є меншим ніж 130 грн., що відповідає діючому законодавству.
У відповідності зі ст.ст.1, 13 Закону України " Про Конституційний Суд України" зазначений орган є єдиним органом конституційної юрисдикції в державі, до компетенції адміністративних судів не належить надання висновків щодо відповідності законів та інших нормативно-правових актів Конституції України. Таким чином закони та інші нормативно-правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними відповідним рішенням органу конституційної юрисдикції. Згідно ст.104 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для звернення до суду з адміністративним позовом є вимога захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача в сфері публічно-правових відносин. До встановлення судом факту порушення прав позивача, підстави для задоволення позовних вимог щодо захисту його прав на майбутнє у суду відсутні, тому суд вважає необхідним відмовити позивачці у задоволенні вимог щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату соціальної допомоги за 2008-2009 рр.
Як пояснив у судовому засіданні представник відповідача, розмір недоотриманої позивачем допомоги за період з березня 2007 року по грудень 2007 року включно становить 2072 грн. 75 коп. (л.с.10-11), тому з урахуванням зазначених вище підстав суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати позивачу державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та зобов`язати донарахувати і виплатити позивачу недоотриману допомогу за вказаний період з урахуванням фактично отриманих нею сум допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. В частині стягнення суми недоотриманої допомоги позивачці у задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки визначення розміру виплати допомоги відноситься до компетенції суб`єкту владних повноважень.
Доводи представника позивача про пропуск позивачкою строку звернення до суду на думку суду не відповідають ст.99 КАС України.
Судові витрати відповідно до ст.94 ч.1 КАС України підлягають стягненню з місцевого бюджету на користь позивачки.
Керуючись ст. 2,6, 8, 9, 69, 94, 104, 159, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України , ст.62 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік", ст.15 Закону України " Про державну допомогу сімям з дітьми",
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійського району м. Дніпродзержинська про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійського району м. Дніпродзержинська щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, зобов`язавши Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної ради м. Дніпродзержинська нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України " Про державну допомогу сімям з дітьми", за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за відповідний період, а саме : з 01 квітня 2007 року у розмірі 463 грн, з 01 жовтня 2007 року 470 грн. щомісяця, з урахуванням фактично отриманих нею сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за зазначений період.
У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Стягнути з бюджету Баглійського району м. Дніпродзержинська на користь ОСОБА_1 судові витрати 3 грн. 40 коп.
Постанову може бути оскаржено до Апеляційного адміністративного суду через Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська. Заяву про апеляційне оскарження може бути подано в строк 10 днів з дня
складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга подається в строк 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження .
Суддя Погребняк Т.Ю.