Київський районний суд м. Одеси
м. Одеса, вул.Варненська, 3б, 65080, (0482) 718-99-43
Справа № 2-а-1398/10/1512
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 грудня 2010 року Київський районний суд м. Одеси у складі:
Головуючого - судді Гаращенко Д.Р.
При секретарі - Варгаракі С.М.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Одесі про визнання відмови безпідставною та зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати відмову відповідача виплатити соціальну допомогу безпідставною та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по цей час включно - 3 908, 13 грн.
Позивач у судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином. Від нього до суду надійшов лист, у якому він повідомив, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі, та просив розглянути справу за його відсутності.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надіслав до суду письмові заперечення проти позову, просив розглядати справу за відсутності представника відповідача.
Вислухавши пояснення позивача, вивчивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 народився у 1933 році, є громадянином України, пенсіонером за віком, та згідно із ст.1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" набув статусу „дитина війни".
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які мають статус дитини війни, на їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріплені в Законі України „Про соціальний захист дітей війни"
Відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно із ст. 111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" (з урахуванням положень п. 12 ст. 71 цього Закону), визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 р. № 6-рн/2007, положення п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнані неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
На підставі пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України , воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, з 09.07.07 р. - дати ухвалення рішення Конституційним Судом України, вищевказані норми Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність, а, отже, з цього часу відновлено дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни".
Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України Управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одесі вказане підвищення позивачеві за період з 09.07.07 р. по 31.12.07 р. в межах бюджетного року не перераховано і не виплачувалось.
Оскільки станом на 2007 рік законодавством не було визначене питання щодо величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким надано статус „дитина війни" суд, керуючись принципом законності, вважає за необхідне при вирішенні даної справи застосувати закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону) у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг із коштів Пенсійного фонду.
Розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється відповідно до вимог ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та згідно абзацу 5 ст. 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік" становить з 1 квітня - 410,06 грн., з 1 жовтня - 415,1 і грн.
Суд обчислює підвищення за 2007 рік, виходячи з наступного розрахунку: з липня 2007 по 30.09.07 р. - 369,05 грн. (410,06 х 30% хЗ міс. = 369,05)
з 01.10.07 р. по 31.12.07 р. - 373,60 грн. (415,11 х 30% х 3 міс. = 373, 60), що взагалі за 2007 рік становить 742,65 грн. (369,05+373,60 = 742,65).
Виходячи з заявлених позивачем вимог, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачеві державну соціальну допомогу за 2007 рік у розмірі 703, 87 грн.
Згідно з п. 41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07 p., внесено зміни до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", відповідно до яких „дітям війни" (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Вказані зміни, внесені підпунктом 2 пунктом 41 розділу 11 Закону України від 28.12.07 р. „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"', визнані неконституційними, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року.
Таким чином, після прийняття рішення Конституційного суду України від 22.05.08 р. відповідач повинен був здійснити нарахування пенсії позивачу в межах бюджетного року за період з 22.05.08 р. по 31.12.08 р. у розмірі передбаченому ст. 6 Закону України ..Про соціальний захист дітей війни".
Проте відповідач, всупереч рішенню Конституційного Суду України від 22.05.08 р. у 2008 році здійснював нарахування та виплату підвищень до пенсії на підставі п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 p., згідно з яким ,дітям війни" (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та „Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії виплачується підвищення у розмірах: з 22 травня - 48,1 грн., з 01. липня - 48,2 грн., з 01 жовтня - 49,8 грн.
Враховуючи викладене, позивач має право на підвищення пенсії з 22.05.2008 р. у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, отже позовні вимоги в цієї частині підлягають задоволенню, виходячи з наступного рахунку.
мінімальна пенсія за віком: з 01.04.08 р. - 481 грн., з 01.07.08 р. - 482 грн., з 01.10.08 р. - 498 грн
за травень 2008 р. - 96,2 грн. (481x30 % - 48,1 = 96,2)
за червень 2008 - 96,2 грн. (481 х ЗО % - 48,1= 96,2)
за липень 2008 р. - 96,4 грн. (482 х 30% - 48,2 = 96,4)
за серпень 2008 р. - 96,4 грн. (482 х ЗО % - 48,2 = 96,4)
за вересень 2008 р. - 96,4 грн. (482 х ЗО % - 48,2 = 96,4)
за жовтень 2008 р. - 99,6 грн. (498 х30% - 49,8 = 99,6)
за листопад 2008 р. - 99,6 грн. (498 х30% - 49,8 = 99,6)
за грудень 2008 р. - 99,6 грн. (498 х30% - 49,8 = 99,6),
а взагалі за 2008 рік становить 780,4 грн. (96,2+ 96,2 + 96,4 + 96,4 + 96,4 +99,6 + 99,6 +99,6 = 780,4).
Виходячи з заявлених позивачем вимог, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачеві державну соціальну допомогу у розмірі 713, 06 грн.
З 1 січня 2009 року позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, виплачується у розмірі 49 грн.80 коп. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28.05.2008 року.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, а тому розміри надбавки, встановлені постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, на які посилається відповідач, не можуть застосовуватися дітям війни.
Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм «Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно статті 6 якого дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно з ст.. 54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» у січні-жовтні 2009 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, установлено у розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто у розмірі 498 грн., з 01 листопада 2009 року - 573 грн.
Враховуючи викладене, позивач має право на підвищення до пенсії з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, та за 2009 рік повинна була отримати підвищення до пенсії, виходячи з наступного рахунку: (498 грн. * 30* 10*: 100 - 49, 8 грн. * 10) + (573 грн. *2*30:100- 49, 8 *2) = 1240 грн.
Виходячи з заявлених позивачем вимог, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачеві як дитині війни державну соціальну допомогу за 2009 рік у розмірі 1 225, 2 грн.
З 01.01.2010 року позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, виплачується у розмірі 49 грн.80 коп. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28.05.2008 року.
Відповідно до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік» від 27 квітня 2010 року у січні-березні прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність установлено у розмірі 695 грн., &gs; квітні-червні - 706 грн., з 01 липня - 709 грн., з 01 жовтня - 723 грн.
Враховуючи викладене, позивач має право на підвищення до пенсії з 01.01.2010 р. по 30.09.2010 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, та за вказаний період 2010 року повинна була отримати підвищення до пенсії, виходячи з наступного рахунку': (695 грн. * 30*: 100*3 -49, 8 грн. *3) + (706 грн. *3*30:100- 49. 8 *3)+ (709*3*30:100 - 49, 8*3) = 1 613, 7 грн.
Виходячи з заявлених позивачем вимог, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачеві як дитині війни державну соціальну допомогу за 2010 рік у розмірі 1266 грн.
Таким чином, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру підвищення до пенсії позивачеві застосуванню підлягає ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а не вищезазначена постанова Кабінету Міністрів України, що істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на пропущення позивачем строку звернення до сулу. встановленого \ ст. 99 КАС України, що є на думку представника відповідача, підставою д/- = відмови у задоволенні адміністративного позову, з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з д-л. коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч. 4 ст. 99 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача із заявою з метою досудового врегулювання спору, 07 жовтня 2010 року отримав відмову відповідача, а 19 жовтня 2010 року звернувся до суду з адміністративним позовом.
Таким чином, позивачем не було пропущено строк звернення до суду.
Відповідно до ст. З Конституції України найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Статте 21 та 22 Конституції України, закріплює, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуженню.
У ст. 64 Конституції України, чітко вказані умови, при яких права громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, а саме: в умовах воєнного або надзвичайного
стану.
Конституція України має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (ст. 8 Конституції України).
Керуючись: ст.ст. З, 8, 21, 22, 64, 152 Конституції України, ст.ст. . 6-14. 99, 159 -163,167 КАС України, ст. ст. 1,6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", ст. 28. 46 Закону України „Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування", суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Одесі про визнанню відмови безпідставною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплатити державну соціальну допомогу ОСОБА_1 як «дитині війни» за період з 09.07.07 р. по 31.12.07 p., з 22.05 08 р. по 31.12.08 p., з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року до 30.09.2010 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком - безпідставною.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Одеси нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену державну соціальну допомогу «як дитині війни» за період з 09.07.07 р. по 31.12.07 р. , з 22.05.08 р. по 31.12.08 p.. з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 30.09.2010 року у загальній сумі 3 908 (три тисячі дев'ятсот вісім) гривень 13 копійок.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, і одночасного направлення копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя