Справа №2а-25/10
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 лютого 2010 року
Сихівський районний суд м.Львова
в складі: головуючої – судді Грудьвої Н.Б.,
при секретарі Стецьків Г.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, третя особа Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова про визнання дій неправомірними, зобов`язання видати довідки -
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернулася до суду з вище вказаним позовом, просить зобов`язати відповідача видати нові довідки, в які включити, починаючи з 01.01.2006р., розмір надбавки за високі досягнення в праці 50% та премію в середньому розмірі.
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що одержує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». При призначенні пенсії 18.10.2004р. заробіток обчислювався за посадою начальника відділу контролю за додержанням ліцензійних умов Львівського регіонального управління з питань банкрутства. Дане управління ліквідоване без правонаступника, а, отже, заробіток повинен обчислюватися відповідно до Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики, ОСОБА_2 управління державної служби України від 03.12.2003р. №319/144. При обчисленні заробітку в 2004р. було враховано надбавку за високі досягнення в праці в розмірі 50% та премія в розмірі 25%. Однак, при перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2006р. в довідки, що надав відповідач, включено надбавку в розмірі 25%, премію в розмірі 10%. Зазначені в довідках надбавка та премія обчислюються в таких розмірах у випадку зміни структури заробітної плати, якої за період після виходу на пенсію не відбулося. На неодноразові звернення до відповідача за роз`ясненнями відповіді не отримала.
18.01.2010р. позивач уточнила позовні вимоги, крім зазначених вище просить визнати дії відповідача щодо невключення в довідку для перерахунку пенсії надбавки за високі досягнення в праці в розмірі 50% та премії в середньому розмірі протиправними.
В судовому засіданні позивач позов підтримала, дала пояснення аналогічні до змісту позовної заяви.
В судовому засіданні п редставник відповідача ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації позов визнала повністю.
В судовому засіданні представник третьої особи Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова пояснила, що управління нараховує пенсію згідно наданих відповідачем довідок, розмір надбавок за власною ініціативою не встановлює, в разі їх зміни в довідках управління здійснить відповідний перерахунок пенсії.
Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити.
Згідно ст.33 «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Відповідно до п.3 Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України та ОСОБА_2 управління державної служби України від 03.12.2003р. №319/144, у разі ліквідації державного органу, з якого особа вийшла на пенсію, без правонаступника довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям (далі - довідки) видають, зокрема, головні управління праці та соціального захисту населення обласних державних адміністрацій особам, які вийшли
на пенсію з відповідних місцевих державних органів.
При цьому: в) надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи враховується в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг. Інші надбавки, крім надбавок, зазначених у пункті 11 цього Порядку, які передбачені умовами оплати праці за відповідною посадою (посадами) у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, ураховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат для відповідних посад. Премія враховується в середньому розмірі.
У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів відповідно до актів законодавства надбавки, крім надбавок, зазначених у пункті 11 цього Порядку, які передбачені умовами оплати праці за відповідною посадою (посадами) у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, ураховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат для відповідних посад. Премія враховується в середньому розмірі, але не менше 10 відсотків посадового окладу.
Судом встановлено, що позивач працювала в Львівському регіональному управлінні з питань банкрутства. На день звільнення з державної служби, звернення за призначенням пенсії займала посаду начальника відділу контролю за додержанням ліцензійних умов (довідка, видана Львівським регіональним управлінням з питань банкрутства, а.с.7).
Згідно наказу т.в.о.начальника Львівського регіонального управління з питань банкрутства №02-01/109 від 17.08.2004р. про ліквідацію даного управління, попереджено працівників про їх наступне звільнення у зв`язку з ліквідацією управління (а.с.25).
Відповідно до листа Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 03.06.2005р. №23-53/1884, новоутворений Львівський обласний відділ з питань банкрутства не може бути правонаступником Львівського регіонального управління з питань банкрутства (а.с.26).
Згідно доданої до матеріалів справи довідки від 13.06.2005р. №06-4622, виданої відповідачем, станом на 01.11.2004р. в заробітну плату, встановлену для обчислення пенсії позивачу, врахована надбавка за високі досягнення у праці в розмірі 50%, премія в розмірі 25% (а.с.9).
Аналогічні розміри вище вказаної надбавки та премії враховані при розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії станом на 01.01.2005р. (довідки від 13.06.2005р. №06-4623, а.с.10).
Відповідно до довідок, виданих відповідачем 17.05.2006р., 27.04.2007р., 15.06.2007р., в розрахунок заробітної плати, встановлений для обчислення пенсії, враховано надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 25%, премію в розмірі 10% (а.с.4-6).
На запит позивача ОСОБА_3 пенсійного забезпечення Міністерства праці та соціальної політики України надіслав відповідь від 04.10.2007р. №10396/039/161-07, згідно якої вбачається, що запит скеровано для розгляду та надання роз`яснень на адресу ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, однак для відома заявниці повідомлено, що згідно п.2 вище описаного Порядку видачі довідок у разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів, надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат для відповідних посад. Премія враховується в середньому розмірі, але не менше 10% посадового окладу. Детальніших роз`яснень причин такої зміни в розрахунках не наведено (а.с.24)
В матеріалах справи міститься ряд звернень позивача, які скеровувалися відповідачу з питань роз`яснень та видачі належних довідок (а.с.11-23), однак відповідей на адресу позивача так і не надійшло.
Виходячи з вище викладеного, враховуючи, що представник відповідача позов визнала, аналізуючи норми Закону України «Про державну службу», суд приходить до переконання, що позов слід задовольнити, так як судом не здобуто доказів змін структури заробітної плати, які відбулися з одночасним підвищенням посадових окладів, і що могло бути підставою для встановлення інших розмірів надбавок та премій.
На підставі ст.33 Закону України «Про державну службу», п.3 Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України та ОСОБА_2 управління державної служби України від 03.12.2003р. №319/144, керуючись ст.ст.9, 11, 94, 159-163 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, третя особа Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова про визнання дій неправомірними, зобов`язання видати довідки задовольнити.
Визнати дії ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації щодо врахування при обчисленні розміру заробітної плати для розрахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 25%, премії в розмірі 10%, починаючи з 01.01.2006р. протиправними.
Зобов`язати Головне управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, починаючи з 01.01.2006р., видати ОСОБА_1 довідки про розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії з врахуванням надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, премії в середньому розмірі відносно визначених законодавством такої виплати за відповідною посадою (посадами).
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі і апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Головуюча Н.Б.Грудьва