Справа 2а-343-2010                                               ПОСТАНОВА

                                                          Іменем України

   12 березня   2010  року   Калінінський  районний  суд      міста     Горлівки    Донецької     області    

У складі    судді       Хомченко Л.І.

 при секретарі:          Зибаревой Т.М.

 розглянув      у  відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом   ОСОБА_1         до Управління Пенсійного фонду України в  Калінінському районі   міста   Горлівки   Донецької  області   третя особа на стороні відповідача    ОСОБА_2 управління   державного  казначейства України    у Донецької області       про зобов'язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії. -

                                                В С Т А Н О В И В  :

 12.  02.  2009  року позивач звернувся  з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в  Калінінському районі міста Горлівки  Донецької області     про зобов'язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» як дитині війни за 2006-2009роки   і з січня 2010  року  . .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він  має статус «дитини війни» у зв'язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачувана її  пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає, що положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2006 рік та «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення дії ст.  6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись.. Позивач просив суд поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом його порушених прав так якого  права були порушені прийняттям неконституційних норм закону ,та він про це дізнався тільки після  висвітлення  цього у засобах  маїсової  інформації .

 Позивач  у судовому  засіданні підтримав  заявлені вимоги   ,просив визнати дії відповідача неправомірними по підставах викладених у позові ,просив  поновити строк на звернення до адміністративного суду  ,так як   він є людиною похилого віку ,не має спеціальної освіти

 Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи  його було повідомлений належним  чином про що свідчить розписка (а.с16)  , відповідач  просив розглядати справу без участі його представника. (а.с18)На адресу суду надійшли заперечення проти позову, у яких відповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону Україні! «Про соціальний захист дітей війни». Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" призупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову. У запереченнях проти позову відповідач наполягає  і на застосуванні  давності строку звернення  до адміністративного суду оскільки пенсія нараховувалась та виплачувалась щомісячно та позивачці  був відомий її розмір.

Представник третьої особи  Головного управління  державного казначейства України у Донецької області    у судове засідання не   з’явився   про час та дату розгляду справи його було повідомлено  належним чином (а.с17),надав заяву про розгляд справи у його відсутність    .(а.с19 )

          Дослідив матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому  задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач  має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням   (а. с.9),).

.       Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на  30  відсотків мінімальної пенсії за віком.

       Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році  тому у позові  про зобов’язання відповідача   зробити нарахування до пенсії   у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком   за 2006 рік слід відмовити  .

           Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.

             Таким чином, за період з 1 січня 2007 року до 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги, положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.

               Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня - 410.06 грн., з 1 жовтня - 415.11 грн.

           Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 710,91 грн. (410.06 грн. х 30%  : 3 1 х 23 дні) + (410.06 грн. х 2 х 30%) +(415,11 грн. х З х 30%)

                      Згідно ч,2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

            Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

                      Позивач  заявив  клопотання про поновлення строку звернення до суду  і надав поважні  причини пропуску строку звернення до суду, а саме  що  позивач  є людиною похилого віку ,не має спеціальної освіти   ,тому суд вважає за необхідне поновити     позивачу строк  на звернення до   адміністративного суду   за вирішення адміністративного спору   стосовно   вимог виплати підвищення до пенсії у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни  за 2007 рік   і вважає  за необхідне  визнати дії відповідача неправомірними  та зобов’язати його нарахувати та сплатити   на користь  позивача   за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року    підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 710,91 грн.

                       Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання : державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

 Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України». Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, вимоги позивача щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Горлівки Донецької  області здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитини війни» у 2008 році підлягає задоволенню лише з 22 травня 2008 року.

Враховуючи, що позивачу починаючи з01.01.2008 року сплачується підвищення: до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (а.с.18  )  за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року відповідач повинен до нарахувати позивачу 715,23 грн. з наступного розрахунку : (481 гривен. х 30% : ЗІ х 10 днів. - 481 гривен. х 10% :31 х 10 днів. )+ (481 гривен. х 30% - 481 гривен. х 10 % )+( 482 гривен х 3 х 30 % - 482 гривен. х 3 х 10 %) +( 498 гривен. х 3 х 30 % - 498 гривен . х 3  х 10%).=715,23 гривень .

Таким чином, за  заявлений  період суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача нарахувати та сплатити позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, у сумі 715,23  гривен та визнати дії відповідача що до нарахування та сплати      соціальної допомоги до пенсії як дитині війни  неправомірними ..

                       Відповідно до ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік  від 26.12.2008 року було надано право  Кабінету Міністрів  України у 2009 році встановлювати розміри  соціальних  виплат ,які відповідно до законодавства визначаються залежно  від розміру мінімальної  заробітної плати ,в абсолютних сумах у межах асигнувань ,передбачених   за відповідними  бюджетними програмами .

             Але  на виконання вищезазначеної норми кабінетом Міністрів України  не приймалося  окремої постанови  щодо встановлення у 2009 році  розміру підвищення до пенсії  особам ,віднесеним до категорії .,дитина війни.  П  8  постанови Кабінету Міністрів  України  від 28 травня 2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян ,що дитям війни (крім тих  ,на  яких поширюється  дія  законів України  Про статус  ветеранів війни  ,гарантії  їх соціального захисту  ,,та Про жертви нацистських переслідувань  ,до пенсії або щомісячного  довічного грошового  утримання  чи державної соціальної  допомоги  ,що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться  у таких  розмірах  : з 22 травня 48,1гривень ,з липня 28,2  з 1 жовтня 49,8 гривень. Розмір підвищення до пенсії  з 1 січня 2009 року   цією постановою  не визначений та змін стосовно цього питання  у 2009 році в вищезазначену постанову  не вносилося .Таким чином  ,стаття 6 Закону  України  Про соціальний захист дітей  війни  з 1 січня 2009 року  по дійсний час  є діючою  в наступній редакції ,,дітям війни  пенсії  або щомісячне   довічне грошове утримання   чи державна соціальна допомога ,що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Тому вимоги позивача слід задовольни  повністю  так як вони обґрунтовані вимогами діючого законодавства  

                    Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2009 року сплачується підвищення: до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність ,що підтверджується письмовими поясненнями відповідача   (а.с.18  )   слід  зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в  Калінінському районі  міста  Горлівки Донецької області  здійснити  нарахування  та  виплату    на   користь   позивача      підвищення  до пенсії , у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни  з  1.01.2009  року   по 31 грудня 2009  року   відповідно до вимог статті 6  Закону України   Про соціальний захист дітей війни  ,в редакції яка діяла в цей період  ,у розмірі 30 відсотків  мінімальної пенсії за віком, встановленої ч 1 ст. 28 Закону України Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ,з урахуванням встановленого законодавством  прожиткового мінімуму для осіб ,які втратили працездатність ,з    врахуванням фактично здійсненних виплат

                 Суд вважає, що позовні вимоги у частині зобов'язання відповідача робити перерахунок підвищення пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком надалі з 01.01.2010 року, є необґрунтованими і не підлягають задоволенню з таких підстав. Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є  захист прав, свобод та інтересів  фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від      порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

        В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобов'язання Управління ПФУ в подальшому робити перерахунок пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком

є безпідставним, оскільки встановлює обов'язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.

                 Керуючись, ст3,,6,7 Закону України Про соціальний захист дітей війни  ,ст. ,.  159-163    Кодексу адміністративного судочинства України,

                                                  ПОСТАНОВИВ:

                     Поновити    ОСОБА_1          строк на звернення до суду  за вирішенням  адміністративного спору .

                     Позовні вимоги  ОСОБА_1      задовольнити  частково.

                     Визнати  бездіяльність    Управління Пенсійного фонду України в  Калінінському районі  міста  Горлівки  Донецької області    що  до нарахування та виплати   ОСОБА_1                підвищення  до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної    пенсії   за   віком    як  дитині війни за період з   9.07.2007  року  по 31.12.2007 року   неправомірною  .

                      Визнати     дії   Управління  Пенсійного  фонду  України  в   Калінінському районі   міста   Горлівки    Донецької  області     що   до  нарахування та виплати     ОСОБА_1       підвищення  до  пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком   як    дитині   війни  за  період   з   22 травня 2008 року  по 31 грудня 2008 року    і з 1 .01.2009   року    по  31  грудня  2009    неправомірними .

                       Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в  Калінінському районі  міста  Горлівки Донецької області  здійснити  нарахування  та  виплату    на   користь  ОСОБА_1                   підвищення  до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни  з  09.07.2007 року  по  31.12.2007року        ,  з  22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року  і  1 січня 2009 року   по 31 грудня 2009  року  відповідно  до вимог  статті  6   Закону України  Про соціальний захист дітей війни  ,в редакції яка діяла в цей період  ,у розмірі 30 відсотків  мінімальної пенсії за віком, встановленої ч 1 ст. 28  Закону України Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ,з урахуванням встановленого законодавством  прожиткового мінімуму для осіб ,які втратили працездатність ,з врахуванням фактично здійсненних виплат .  

                В іншій частині позовних вимог  ОСОБА_1                                                                                                                 відмовити за необґрунтованістю.

  Стягнути з Державного бюджету  України  на користь   ОСОБА_1      за судові витрати 3,4  гривень .

                Постанова постановлена     у     нарадчій   кімнаті   та   проголошена  її вступна  та  резолютивна частина  у судовому засіданні    12 березня 2010 року.                    Постанова складена у повному обсязі 12 березня    2010.                  

                 Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.

    Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої

інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подасться у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

                  Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

            Суддя  :