Судове рішення 2-а-34/10 від 01.02.2010

Судове рішення #7550381

Копія

Справа № 2-а-34/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2010 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі головуючого судді Ярошенко Т.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Охтирка

про визнання дій неправомірними, зобов”язання здійснити перерахунок та стягнення заборгованості по виплаті державної та додаткової пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Охтирка та зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Охтирка провести з 1.09.2007 року перегляд призначень та нараховувань до виплат йому державної пенсії в мінімальному об”ємі у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із визначеного законодавством розміру мінімальної пенсії за віком на момент виплати, стягнути з відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Охтирка заборгованість з виплати належних йому державної пенсії в мінімальному об”ємі у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, виходячи виключно із визначеного законодавством розміру мінімальної пенсії за віком на момент виплати, в зв”язку з переглядом їх призначень та нарахувань до виплат, яка склалася з 1.09.2007 року, компенсуючи її за відповідний період. Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він як інвалід ІІІ групи повинен отримувати пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а отримував в значно меншому розмірі, тому він звернувся до суду з вказаним позовом.

Позивач у судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує повністю.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність та надав до справи письмове заперечення у якому зазначено, що позивач дійсно перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Охтирка з 18.12.2002 року та отримує пенсію призначену відповідно до ст. ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До основного розміру пенсії позивачу згідно з Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі віднесеній до І категорії, призначена та виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю для інвалідів ІІІ групи у розмірі 15 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлені мінімальні розміри пенсій для осіб, яким встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою та яким призначено пенсії за Законом України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р., що мають ІІІ групу інвалідності – 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто 846 гривень. Розмір пенсії позивача з 1 січня 2008 року перераховано згідно змін внесених до Закону і її основний розмір складає 2024,27 гривень, додаткова пенсія 70,50, доплата до розміру пенсії з урахуванням ст. 67 – 240,87 гривень, загальний розмір до виплати 2335,64 гривень. З першого липня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року „Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян” у разі, коли розмір пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством) не досягає у інвалідів 3 групи одержувачів пенсій по інвалідності, щодо яких встановлено зв”язок з Чорнобильською катастрофою не може бути меншою ніж 867,60 гривень. Розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 станом на 1.09.2009 року складав 2378,82 гривень. Положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № с 10 – рп/2008 р. визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення. Рішення про відновлення дії вищезазначених законодавчих актів України у редакції, чинній до внесення змін до них, Верховною Радою не приймалося. Порядок обчислення пенсій та підвищень, передбачених законами України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, „Про пенсії за особливі заслуги перед Україною”, „Про соціальний захист дітей інвалідів” здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”.

Таким чином, розмір пенсії позивача станом на 1.12.2009 року складає 2390,07 гривень, в тому числі основний розмір складає 2024,27 гривень, додаткова пенсія інваліду 3 групи - 85,95 гривень, підвищення в зв”язку із зростанням середньої заробітної по Україні 38,98 гривень, доплата до розміру пенсії з урахуванням ст. 67-240,87 гривень. Підстав для проведення перерахунку пенсії немає.

У письмовому запереченні також зазначено, що управління Пенсійного фонду у м. Охтирка діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України.

Суд, проаналізував матеріали справи, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню зі слідуючих підстав.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом 3 групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Охтирка з 18.12.2002 року

Позивач одержує пенсію по інвалідності на підставі статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, на підставі статті 50 цього Закону.

Розрахунок пенсій позивачу ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Охтирка провело виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка, установленого чинною на той час постановою Кабінету Міністрів України від 3.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету».

Позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», який становить розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до 1 категорії встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких установлено зв»язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які є інвалідами 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позивач має право на призначення пенсії в розмірі не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Тому суд вважає, що при визначенні розміру пенсії позивачеві необхідно застосовувати ч. 1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , а не Постанову Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» за № 1 від 3.01.2002 року, згідно якої розмір мінімальної пенсії за віком становить 19,91 гривень і істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Також, суд вважає безпідставними посилання відповідача на ч. 5 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до частини 1 статті 28 закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

При цьому ч. 3 ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Проте суд вважає за можливе застосувати при обчисленні пенсії позивачу саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», оскільки іншого закону, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, збільшений на 1 відсоток.

Згідно із Законами України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були встановлені такі розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у 2006 році з 1 жовтня – 366 гривень, у 2007 році з січня – 380 гривень, з 1 квітня – 406 гривень, з 1 жовтня – 411 гривень, у 2008 році з січня – 470 гривень, з 1 квітня – 481 гривень, з 1 липня – 482 гривни, з 1 жовтня – 498 гривень, у 2009 році з 1 січня – 498 гривень.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам віднесеним до 1,2,3,4 категорій та розмір щомісячної компенсації сім»ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового прожиткового мінімуму і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України ««Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Оскільки позивачеві слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Зважаючи на вищевикладене та виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає неправомірною відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивачу.

Разом з тим, суд приходить до висновку, що вимоги позивача щодо зобов»язання провести перерахунок і виплату пенсії з 1.09.2007 року без обмеження такої виплати будь-яким строком підлягають частковому задоволенню.

Так, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ст. ст. 50 і 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і з 1 січня 2008 року діяла редакція ч. 1 ст. 50 цього Закону, за якою передбачено виплату інвалідам 3 групи додаткової пенсії у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та ч. 3 ст. 54 цього ж Закону, за якою у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв2язко з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для інвалідів 3 групи – 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10 – рп/2008 ці зміни, внесені до ст. 50 і 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнано неконституційними».

Відповідно до вимог ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Позивачем не оспорюється, що на даний час розмір його пенсії складає 2390,07 гривень, з яких основна пенсія – 2024,27 гривень, а додаткова пенсія – 85,95 гривень.

В той же час суд вважає, що вимоги позивача про проведення перерахунку та виплати пенсії без обмеження будь-яким строком, тобто фактично проводити такі виплати і в подальшому є безпідставними, так як ст. 104 КАС України передбачено, що право звернутися до адміністративного суду має особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Таким чином, звернення до суду зумовлено наявністю вже порушених прав, свобод чи інтересів, на захист яких звертається особа, у зв»язку з чим визнання будь-якого права на майбутнє є безпідставним.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги щодо перерахунку та виплати пенсії в подальшому є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Таким чином, суд вважає, що з 1 січня 2008 року до 22 травня 2008 року пенсія позивачу нараховувалася відповідно до вимог чинного на той час законодавства, а тому його вимоги щодо зобов»язання провести перерахунок пенсії за цей період не підлягають задоволенню, а підлягають задоволенню вимоги щодо зобов»язання перерахувати та виплатити заборгованість по виплаті пенсії за період з 1.09.2007 року по 31.12.2007 року та з 22 травня 2008 року до дня винесення рішення суду, тобто до 27.01.2010 року , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 64 Конституції України, ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , ст. ст. 6, 8, 9, 11, 17, 18, 70, 14, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково .

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду в м. Охтирка щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” та додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”.

Зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду в м. Охтирка здійснити перерахунок державної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” та провести відповідні виплати за період з 1.09.2007 року по 31.12.2007 року та з 22 травня 2008 року по 27 січня 2010 року.

Зобов”язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду в м. Охтирка здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, згідно до ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” та провести відповідні виплати за період з 1.09.2007 року по 31.12.2007 року та з 22 травня 2008 року по 27 січня 2010 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області, шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Т.О. Ярошенко