Справа № 2-а-12
2009 р.
ПОСТАНОВА
Іменем України
16 січня 2009 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:
головуючого судді - Плотникової Н.Б.
суддів - Корольової Г.Ю.
ОСОБА_1
при секретарі - Вербі Н.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Охтирці справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2
до Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради, Міністерства праці та соціальної політики України
про визнання бездіяльності неправомірною, зобов’язання здійснити перерахунок та виплатити недосплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
ВСТАНОВИВ:
15.10.2008 р. позивачка звернулася в суд з позовом до відповідачів в якому просить визнати неправомірними дію Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради щодо невиплати їй щомісячної державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягненням нею трирічного віку в 2007-2008 році в розмірі меншому, ніж це визначено в статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради за 2007 рік – 2990 грн. та за 2008 р. 3515,10 грн., зобов’язати Міністерство праці та соціальної політики України перерахувати Управлінню праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради на її користь недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 2990 грн. за 2007 р. та в сумі 3515,10 грн. за 2008 р. Свої вимоги мотивує тим, що Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21.11.1992 р. передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімуму для дітей віком до 6 років встановлений в розмірі: з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн., відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімуму для дітей віком до 6 років встановлений в розмірі: з 1 квітня – 538 грн., з 1 жовтня – 540 грн. Однак їй виплачувалася допомога в значно меншому розмірі, тому вона і звернулася з вказаним позовом до суду.
Позивачка у судове засідання не з'явилася, надала заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримує повністю.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області в судове засідання не з’явився, подав заяву про розгляду справи у його відсутність. В письмовому запереченні заперечував проти заявлених вимог, обґрунтовуючи це тим, що в 2007 році виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводилася у відповідності до ст. ст. 56, 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» незастрахованим особам у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. Ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» визначено, що покриття витрат на виплату державної допомоги здійснюється за рахунок Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Постановою КМУ від 04.03.2002 року № 256 «Про затвердження порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» встановлено порядок фінансування соціальних програм за рахунок субвенцій, передбачених бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах на зазначені цілі, в зв’язку з чим управління не має можливості виплатити позивачці допомогу в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років, так як розмір таких коштів не передбачений у державному бюджеті та не виділений управлінню. Крім того, після прийняття Конституційним Судом України рішення від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 , не були прийняті зміни до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та інших законодавчих актів, не збільшено фінансування на реалізацію норм законів України про соціальний захист сімей з дітьми, в зв’язку з чим відсутній механізм здійснення виплат у відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Щодо виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною за 2008 рік зазначає, що рішенням Конституційного суду України в 2008 році № 10-рп не визнано не конституційним положення згідно яких проводилась дана виплата у 2008 році. Вважає, що Управлінням праці та соціального захисту населення ніяким чином права позивачки не порушувалися, тому просить відмовити в задоволенні її вимог. Крім того, зазначає, що позивачкою пропущений передбачений ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України строк звернення до суду з позовом за захистом своїх прав в частині виплат допомоги за 2007 рік, оскільки нормативні акти, на які посилається позивачка, були оприлюднені в установлено законом порядку і доступні для ознайомлення в будь-який час. Тому відповідач наполягає на відмові у задоволенні позову в цій частині, відповідно до ст. 100 КАС України.
Представник відповідача – Міністерства праці та соціальної політики України в судове засідання не з’явився, подав заяву про розгляду справи у його відсутність, заперечує проти позовних вимог.
Суд вивчивши матеріали справи, дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка по справі має малолітню дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради, де з 01.04.2007 р. отримує виплату соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.
Предметом спору у даній справі є право позивачки на отримання державної соціальної допомоги по догляду за дитиною у відповідності до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Відповідно до положень ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитино до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років ( редакція Закону від 22.03.2001 р.).
Згідно з абзацом 3 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» - допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 від 9.07.2007 р. було визнано неконституційними вищенаведені положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Відповідно до ст. 152 ч. 2 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» на 2007 рік затверджено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірі: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
З довідки управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області № 392 від 09.10.2008 року вбачається, що позивачу в 2007 році виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, меншому ніж встановлений законом прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, а тому відповідача необхідно зобов’язати здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та провести відповідні виплати за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Згідно ч.1 ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника), тому суд вважає за необхідне зобов’язати саме управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради провести відповідний перерахунок та виплати позивачці допомогу по догляду за дитиною, оскільки Управління праці та соціального захисту населення є належним відповідачем по справі.
Доводи представника відповідача про відсутність механізму здійснення вказаних виплат суд не бере до уваги так як ст. 46 Конституції України та Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» не ставить виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в залежність від наявності чи відсутності механізму його виплати. Крім того, згідно пунктів 3та 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Позовні вимоги позивача щодо зобов'язання відповідного управління праці та соціального захисту населення нарахувати недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною у визначеній позивачем грошовій сумі, не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на який законодавством покладено такі повноваження.
Одночасно, суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача у частині стягнення на її користь недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги по догляду за дитиною за 2008 рік, оскільки дана виплата була проведена згідно ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» ( в редакції закону від 28.12.2007 р.), положення якого є діючими. Рішень Конституційного суду України, щодо неконституційності норм вищевказаного закону немає.
Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та зазначеною нормою Закону.
Суд вважає, що позивачем не пропущений строк звернення до адміністративного суду за захистом своїх порушених прав, оскільки порушення прав позивача тривало з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
В зв’язку з викладеним, суд приходить до висновку, що виплата позивачці управлінням праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому між прожитковий мінімуму на дитину до 6 років, за період з 9.07.2007 р. по 31.12.2007 року ( набранням законної сили закону, яким внесено зміни в ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» ), не відповідає чинному законодавству, а тому право позивачки в цій частині порушене і підлягає захисту.
На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. “Справа про соціальні гарантії громадян”, ст. 6-14, 71, 99, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради щодо недонарахування та недовиплати ОСОБА_2 сум грошової допомоги по догляду за дитиною за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. протиправною.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради здійснити перерахунок ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. та провести відповідні виплати за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 року.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Охтирський міськрайонний суд.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня складення її в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження .
Суддя Охтирського міськрайсуду
Сумської області ОСОБА_4
Судді: Корольова Г.Ю.
ОСОБА_1
Справа № 2-а-12
2009 р.
ПОСТАНОВА
Іменем України
16 січня 2009 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:
головуючого судді - Плотникової Н.Б.
суддів - Корольової Г.Ю.
ОСОБА_1
при секретарі - Вербі Н.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Охтирці справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2
до Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради, Міністерства праці та соціальної політики України
про визнання бездіяльності неправомірною, зобов’язання здійснити перерахунок та виплатити недосплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
ВСТАНОВИВ:
15.10.2008 р. позивачка звернулася в суд з позовом до відповідачів в якому просить визнати неправомірними дію Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради щодо невиплати їй щомісячної державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягненням нею трирічного віку в 2007-2008 році в розмірі меншому, ніж це визначено в статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради за 2007 рік – 2990 грн. та за 2008 р. 3515,10 грн., зобов’язати Міністерство праці та соціальної політики України перерахувати Управлінню праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради на її користь недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 2990 грн. за 2007 р. та в сумі 3515,10 грн. за 2008 р. Свої вимоги мотивує тим, що Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21.11.1992 р. передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімуму для дітей віком до 6 років встановлений в розмірі: з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн., відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімуму для дітей віком до 6 років встановлений в розмірі: з 1 квітня – 538 грн., з 1 жовтня – 540 грн. Однак їй виплачувалася допомога в значно меншому розмірі, тому вона і звернулася з вказаним позовом до суду.
Позивачка у судове засідання не з'явилася, надала заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримує повністю.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області в судове засідання не з’явився, подав заяву про розгляду справи у його відсутність. В письмовому запереченні заперечував проти заявлених вимог, обґрунтовуючи це тим, що в 2007 році виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводилася у відповідності до ст. ст. 56, 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» незастрахованим особам у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. Ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» визначено, що покриття витрат на виплату державної допомоги здійснюється за рахунок Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Постановою КМУ від 04.03.2002 року № 256 «Про затвердження порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» встановлено порядок фінансування соціальних програм за рахунок субвенцій, передбачених бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах на зазначені цілі, в зв’язку з чим управління не має можливості виплатити позивачці допомогу в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років, так як розмір таких коштів не передбачений у державному бюджеті та не виділений управлінню. Крім того, після прийняття Конституційним Судом України рішення від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 , не були прийняті зміни до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та інших законодавчих актів, не збільшено фінансування на реалізацію норм законів України про соціальний захист сімей з дітьми, в зв’язку з чим відсутній механізм здійснення виплат у відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Щодо виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною за 2008 рік зазначає, що рішенням Конституційного суду України в 2008 році № 10-рп не визнано не конституційним положення згідно яких проводилась дана виплата у 2008 році. Вважає, що Управлінням праці та соціального захисту населення ніяким чином права позивачки не порушувалися, тому просить відмовити в задоволенні її вимог. Крім того, зазначає, що позивачкою пропущений передбачений ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України строк звернення до суду з позовом за захистом своїх прав в частині виплат допомоги за 2007 рік, оскільки нормативні акти, на які посилається позивачка, були оприлюднені в установлено законом порядку і доступні для ознайомлення в будь-який час. Тому відповідач наполягає на відмові у задоволенні позову в цій частині, відповідно до ст. 100 КАС України.
Представник відповідача – Міністерства праці та соціальної політики України в судове засідання не з’явився, подав заяву про розгляду справи у його відсутність, заперечує проти позовних вимог.
Суд вивчивши матеріали справи, дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка по справі має малолітню дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради, де з 01.04.2007 р. отримує виплату соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.
Предметом спору у даній справі є право позивачки на отримання державної соціальної допомоги по догляду за дитиною у відповідності до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Відповідно до положень ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитино до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років ( редакція Закону від 22.03.2001 р.).
Згідно з абзацом 3 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» - допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 від 9.07.2007 р. було визнано неконституційними вищенаведені положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Відповідно до ст. 152 ч. 2 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» на 2007 рік затверджено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірі: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
З довідки управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області № 392 від 09.10.2008 року вбачається, що позивачу в 2007 році виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, меншому ніж встановлений законом прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, а тому відповідача необхідно зобов’язати здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та провести відповідні виплати за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Згідно ч.1 ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника), тому суд вважає за необхідне зобов’язати саме управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради провести відповідний перерахунок та виплати позивачці допомогу по догляду за дитиною, оскільки Управління праці та соціального захисту населення є належним відповідачем по справі.
Доводи представника відповідача про відсутність механізму здійснення вказаних виплат суд не бере до уваги так як ст. 46 Конституції України та Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» не ставить виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в залежність від наявності чи відсутності механізму його виплати. Крім того, згідно пунктів 3та 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Позовні вимоги позивача щодо зобов'язання відповідного управління праці та соціального захисту населення нарахувати недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною у визначеній позивачем грошовій сумі, не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на який законодавством покладено такі повноваження.
Одночасно, суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача у частині стягнення на її користь недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги по догляду за дитиною за 2008 рік, оскільки дана виплата була проведена згідно ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» ( в редакції закону від 28.12.2007 р.), положення якого є діючими. Рішень Конституційного суду України, щодо неконституційності норм вищевказаного закону немає.
Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та зазначеною нормою Закону.
Суд вважає, що позивачем не пропущений строк звернення до адміністративного суду за захистом своїх порушених прав, оскільки порушення прав позивача тривало з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
В зв’язку з викладеним, суд приходить до висновку, що виплата позивачці управлінням праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому між прожитковий мінімуму на дитину до 6 років, за період з 9.07.2007 р. по 31.12.2007 року ( набранням законної сили закону, яким внесено зміни в ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» ), не відповідає чинному законодавству, а тому право позивачки в цій частині порушене і підлягає захисту.
На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. “Справа про соціальні гарантії громадян”, ст. 6-14, 71, 99, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради щодо недонарахування та недовиплати ОСОБА_2 сум грошової допомоги по догляду за дитиною за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. протиправною.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради здійснити перерахунок ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. та провести відповідні виплати за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 року.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Охтирський міськрайонний суд.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня складення її в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Охтирського міськрайсуду
Сумської області ОСОБА_4
Судді: Корольова Г.Ю.
ОСОБА_1
З оригіналом згідно: /підпис/
Копія постанови, що не набрала законної сили