Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області

м. Павлоград, вул. Дніпровська, 135, 51400, (05632) 6-28-66

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2010 року Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі

головуючого судді        Кругового О.О.,

при секретарі        Гальченко О.А.,

за участю представника позивача        ОСОБА_1

представника відповідача        ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Павлограді цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради про перерахунок та стягнення не сплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з цивільним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради, в якому просила суд визнати дії відповідача неправомірними по невиплаті та не донарахуванню щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнути з відповідача на її користь суму недоотриманої нею допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007- 2010 роки в сумі 9292,14 грн., а також судові витрати по справі.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначила, що у відповідності до положень Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми» вона перебувала на обліїсу у відповідача, так як 08 серпня 2007року у неї народилася дитина дочка ОСОБА_4. Відповідачем як органом, що призначає та здійснює виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку вона отримала у жовтні 2007 року в розмірі - 94,70 грн., з листопад 2007 року - 107,73грн., грудень 2007року - 110,88грн., з січня 2008 року по березень 2010 року включно - по 130,00 грн. щомісячно.

Позивач вважає дії відповідача такими, що не відповідають вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», порушують її конституційні права на гарантовані державою матеріальну підтримку материнства і соціальний захист.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» повинен дорівнювати з 01 січня 2007 року - 434 гривні, з 01 квітня 2007 року - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн. щомісячно, з січня 2008 року - 526 грн., з квітня 2008 року - 538 грн., з липня 2008 року - 540 грн., з жовтня 2008 року - 557 грн., з 01 листопада 2009 року - 632 грн., з 01 січня 2010 року - 755 грн. щомісячно щомісячно. Таким чином, недоотримана сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку складає - 9292,14 грн.

Відповідач керуючись нормами законів, які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007року по справі №29/2007, невірно нарахував та встановив позивачу розмір сум, гарантованих державою - допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Своїми діями відповідач грубо порушив її права.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити в повному обсязі, в своїх поясненнях спирався на доводи, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала в повному обсязі, надав суду заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту якого він просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Дійсно положенням ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачені зазначені в позові виплати та визначений порядок їх нарахування. Однак на момент проведення позивачу відповідних нарахувань та визначення їх розміру діяло положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» яким було встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірах які були

встановлені позивачу. Таким чином, позивачу призначені та виплачувалися вказані допомоги в розмірі, що були передбачені діючим на той час законом. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», так ст. 15 цього Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Що стосується вимог позивача стосовно перерахунку та стягнення боргу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі, яка дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з 01 січня 2009 року, то Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Вирішення питання про невідповідність Конституції України ч. 2 ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» та п. 22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 зі змінами та доповненнями (далі Порядок), належить виключно Конституційному суду України, що прямо передбачено ст. 147 Конституції України. Конституційний суд України не визнав такими, що не відповідають Конституції України, ч. 2 ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» та п. 22 Порядку. Відповідно до ч.2 ст. 52 Закону України «Про державний бюджет на 2010рік», в 2010році розміри соціальних гарантій за 2010рік, що призначаються залежно від прожиткового мінімуму, призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Таким чином у 2008-2010 роках позивачці була призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, які передбачені діючим законодавством.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши в судовому засіданні наявні докази, в тому числі свідоцтво про народження ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, довідку про виплату допомоги по догляду за дитиною до трьох років, які відбувались з боку відповідача на користь позивача ( від 02.04.2010 року № 768), вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають у зв»язку з наступним.

Позивач перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради у зв’язку з народженням дитини ОСОБА_4, 08.08.2007 року. Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення в м. Павлоград Павлоградської міської ради Дніпропетровської області позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку яка була призначена та виплачувалась у жовтні 2007 року в розмірі - 94,70 грн., у листопаді 2007 року - 107,73грн., у грудні 2007року - 110,88грн., з січня 2008 року по березень 2010 року включно - по 130,00 грн. щомісячно.

Відповідно до ст. З Конституції України, людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов’язком держави.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 51 Конституції України передбачено, що сім’я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Згідно до ст. 15 цього Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею.трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений з 01 січня 2007 року - 434 грн., з 01 квітня 2007 року - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн.

Відповідачем була призначена відповідна державна допомога що виплачується сім’ям з дітьми з урахуванням положень п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яке визнано неконституційним, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року по справі № 1-29/2007, яким зазначено, що положення пункту 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12, частини першої ст. 15 та пункту 3 розділу УШ „Прикінцеві положення” Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними ). Крім того, пунктом 5 резолютивної частини зазначеного Конституційного рішення передбачено, що рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Так, ст.. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007рік» встановлено, що у 2007році державна допомога, відповідно Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратам, зумовленими народженням та похованням» здійснюються за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередній 6 місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання ст.. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007рік» КМУ була прийнята Постанова від 11.01.2007р. №13 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім»ям з дітьми», якою було встановлено. Що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007році призначається та виплачується надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень (мінімальний розмір). Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про середньомісячний сукупний дохід сім»ї, визначний згідно з методикою обчислення сукупного доходу сім»ї для всіх видів соціальної допомоги, на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан усіх членів сім»ї.

Таким чином, позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007рік була призначена та виплачена в розмірах передбачених законодавством.

Позовна вимога про стягнення на користь позивача, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік у розмірі: прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, не підлягає задоволенню, так як Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» п. 7 розділу П «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до частини першої ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Таким чином, дії відповідача по призначенню, нарахуванню та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які провадив відповідач на користь позивача у 2008 році, не суперечать вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Вирішення питання про відповідність внесених змін до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” Конституції України належить «виключно Конституційному Суду України, що прямо передбачено ст. 147 Конституції України.

Щодо вимог позивача про призначення, нарахування і виплати на її користь допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2009, 201 Ороках, суд виходить з наступного.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року у 2009 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ч.2 ст. 53 закону України «Про державний бюджет на 2010рію&?а;, в 2010році розміри соціальних гарантій на 2010рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

На даний час є чинним порядок призначення та виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001року № 1751. відповідно до п. 22 зазначеного Порядку відповідно до ст.. 15 Закону України « По державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2009 року - 75 %, з 01 січня 2010року - 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 грн.

З матеріалів справи вбачається, що в 2009, 2010 роках позивач не надавав відповідачу довідки про доходи та декларації про доходи та майновий стан усіх членів своєї сім’ї для проведення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів сім’ї, тому відповідач повинен був сплачувати йому допомогу в мінімальному розмірі, який встановлено законом. Дані виплати і проводив відповідач у період з 01.01.2009 року по березень 2010 року.

Норми статті 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» та статті 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» на даний час є чинними, визнані неконституційними не були, у зв’язку з чим позовні вимоги про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2010 роки задоволенню не підлягають.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 10, 57-61, 76,88 ,209, 212-215 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради про перерахунок та стягнення не сплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Дніпропетровської області через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення-апеляційної скарги, а особи, які не були присутні при його оголошення, протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя:                                                                        О.О. Круговий