Копія
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 січня 2010 року Справа № 2-а-64/10/1916
Чортківський районний суд Тернопільської області в складі:
головуючої судді Квятковської Л.Й.
при секретарі Маришевій Г.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі про визнання дій протиправними та зобов’язання провести нарахування і виплату державної та додаткової пенсії , -
ВСТАНОВИВ:
В січні 2010 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок призначеної державної та додаткової пенсії та виплату пенсій згідно закону. В позовній заяві вона зазначила, що є потерпілою від аварії на Чорнобильській атомній електростанції (далі – ЧАЕС) 1-ої категорії та інвалідом 2-ої групи по захворюванням, пов'язаних з наслідками аварії на ЧАЕС, тому вважає, що відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» її пенсія повинна бути не нижче 8 (шести) мінімальних пенсій за віком, а також повинна бути призначена додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком для інвалідів 2-ої групи. Вказані пенсії постійно повинні коригуватися у відповідності до збільшення прожиткового мінімуму та розміру мінімальної пенсії за віком. Відповідач не виплачує їй належні суми в повному обсязі, що змусило звернутися до суду.
Позивач позовні вимоги підтримує, просить суд позов задовольнити, визнати дії відповідача протиправними, зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Чортківському районі здійснити перерахунок призначеної державної пенсії виходячи із розмірів мінімальної пенсії за віком, з урахуванням вимог ч. 4 ст. 54 та ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідно до збільшення розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого Законом,та здійснити перерахунок призначеної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, установивши її розмір 75% пенсії за віком , з урахуванням вимог ст. 50 та ч. 3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідно до збільшення розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом, провести доплату невиплаченої додаткової пенсії.
Представник відповідача позов не визнає, в судове засідання не з’явився, просить справу слухати в його відсутності, подав заперечення проти позову, в якому просить відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі здійснює свої повноваження по ефективному та цільовому використанню коштів Пенсійного фонду України. Останній виступає як розпорядник коштів державного бюджету і отримавши асигнування із державного бюджету, виплачує бюджетні кошти за цільовим призначенням, тобто проводить фінансування пенсій і допомоги вищевказаної категорії громадян. Державні пенсії особам, віднесеним до категорії 1, що передбачені ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. У разі призначення пенсії із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження, її призначення і обчислення провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». У відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІІ групі інвалідності – шести мінімальних пенсій за віком. Мінімальна пенсія за віком статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не встановлюється. Використання, визначеного в ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» поняття «мінімальний розмір пенсії за віком», який за наявності достатнього страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, для призначення пенсій згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є неправомірним, тому вважають, що з їх боку немає порушень щодо виплати ОСОБА_1 державної пенсії. Щодо виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії І, визначеної ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то, вважають, ситуацію аналогічною.
Вислухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази в справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких мотивів.
Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є потерпілою від аварії на ЧАЕС 1-ої категорії, що стверджується вкладкою №153141 до посвідчення серії А№410181 особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що видані 27 серпня 2004 року Тернопільською обласною державною адміністрацією, та інвалідом 2-ої групи по захворюванням, пов'язаних з наслідками аварії на ЧАЕС, про що свідчить експертне заключення Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії та довідка до акта огляду.
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; 6) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.
Згідно зі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам 2 групи — у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону від 9 липня 2003 р. «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Розрахунок пенсій позивачу, відповідачем проведено виходячи із розміру, установленого чинною на той час постановою Кабінету Міністрів України під 3 січня 2002 р. № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» , яка втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року.
Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 р. № 523. Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50, 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а в п. 2 постанови від 3 січня 2002 р. № 1 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням зазначених статей закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.
Згідно Постанови від 11 листопада 2008 р. колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, положення ч. 3 ст. 28 Закону«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 цієї статті.
Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд прийшов до висновку про необхідність захисту цих прав позивача шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок призначеної державної пенсії виходячи із розмірів мінімальної пенсії за віком та провести доплату недоплаченої пенсії, та здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, установивши її розмір 75 відсотків пенсії за віком .
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 2, 71, 94, 100, 102, 122, 128, 158, 159, 163 КАС України, ст. ст. З, 8, 22, 46, 48, 64, 95 Конституції України, ст. ст. 50, 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Чортківському районі протиправними щодо нарахування та виплати основної та додаткової пенсії ОСОБА_1.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Чортківському районі провести перерахунок та доплату державної пенсії з 01 січня 2009 року ОСОБА_1 як інваліду 2 групи в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та провести перерахунок та доплату призначеної щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження або апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя: (підпис)
Копія вірна
Оригінал постанови знаходиться в Чортківському районному суді Тернопільської області в матеріалах справи №2-а-64/10/1916.
Суддя Чортківського
районного суду: ОСОБА_2