ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 грудня 2009 року справа 2а-728/09
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді Суховарова А.В. (доповідач)
суддів Нагорної Л.М., Семененко Я.В.
розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя на постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 30.06.2009 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя про зобов’язання здійснити перерахунок і виплатити підвищення до пенсії дитині війни
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 04.06.2009 звернулась до Шевченківського районного суду м.Запоріжжя з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя про зобов’язання здійснити перерахунок і виплатити підвищення до пенсії дитині війни за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 та починаючи з 22.05.2008.
Постановою Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 30.06.2009 позов задоволений частково. Визнана протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду та зобов’язано нарахувати ОСОБА_1 державну соціальну допомогу відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 30.06.2009. В решті позову відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду просить постанову суду скасувати та повністю відмовити в задоволені позовних вимог. Посилається на те, що в бюджеті не передбачена виплата підвищення, яку просить позивачка, і механізм виплати підвищення законодавчо не врегульований. Крім того, єдиним законодавчим актом що визначає мінімальний розмір пенсії за віком, є Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до статті 28 якого даний розмір мінімальної пенсії за віком застосовується виключно для визначення пенсій, призначених згідно з цим Законом.
За заявами сторін справа розглядалась в письмовому провадженні. Про час та місце розгляду справи сторони повідомлялись належним чином (ас5,11,32-35).
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції зміні.
Згідно наданих сторонами доказів, ОСОБА_1 1933рн встановлений статус «дитина війни». Вона отримує пенсію за віком, яка нараховується і виплачується Управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя. В 2007 році підвищення як дитині війни їй не нараховувалось, з 01.01.2008 року виплачувалось в розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а з 22.05.2008 – в розмірах, передбачених Постановою КМУ №530 від 28.05.2008.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинялась.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладалась в такій редакції: «Дітям війни» (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів».
Рішенням Конституційного Суду України №6рп/2007 від 09.07.2007 визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік.
Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
До винесення рішень Конституційним Судом України, правовідносини регулювались законами України про державний бюджет на відповідний рік. Рішення Конституційного Суду України не мають зворотної сили у часі, а повноваженнями перевіряти названі Закони на відповідність їх Конституції України наділений лише Конституційний Суд України.
З огляду на викладене, є протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя стосовно нездійснення виплат ОСОБА_1 в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 та починаючи з 22.05.2008.
Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинялась та зміни до неї не вносились. Закон має вищу юридичну силу по відношенню до Постанови КМУ №530 від 28.05.2008.
Посилання в апеляційній скарзі на відсутність бюджетних коштів та механізму виплати колегією суддів не приймається. Відповідно до статті 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов’язковими до виконання.
Відповідач не наполягав на застосуванні статей 99, 100 КАС України, а позивачка стверджує, що про порушення свого права дізналась в грудні 2008 року.
Суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, але помилково зобов’язав Управління Пенсійного фонду здійснити перерахунок і виплатити державну соціальну допомогу. ОСОБА_1 призначена пенсія за віком і вона має право на підвищення до пенсії, а не на державну соціальну допомогу.
Управління Пенсійного фонду безпідставно вважає неможливим застосування мінімального розміру пенсії, визначеного відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії, встановленого законом, не є приводом для відмови в реалізації позивачкою конституційних гарантій права на підвищення до пенсії в розмірі, встановленому законом. Виходячи з положень частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до частини 7 статті 9 КАС України, в разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).
Таким чином, при визначені розміру підвищення до пенсії, Управління Пенсійного фонду зобов’язано застосовувати розмір мінімальної пенсії за віком, який дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Керуючись пунктом 2 статті 198, статтями 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя задовольнити частково.
Постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 30.06.2009 змінити, виклавши резолютивну частину постанови в наступній редакції:
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя щодо нездійснення перерахунку і виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період 09.07.2007 по 31.12.2007 та починаючи з 22.05.2008.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя здійснити перерахунок і виплачувати ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 та починаючи з 22.05.2008, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий А.В.Суховаров
Судді Л.М.Нагорна
Я.В.Семененко