ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 серпня 2009 року справа 2а-1407/08
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Суховарова А.В. (доповідач)
суддів Нагорної Л.М., Семененко Я.В.
розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпропетровську апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 29.10.2008 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання дій протиправними, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та моральної шкоди
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 15.10.2008 звернулась до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області з позовом до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради, в якому просить визнати протиправними дії по нарахуванню і виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнути недоплачену допомогу за період з січня по грудень 2007 року в сумі 4214гр80коп, встановити з січня 2008 року допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та стягнути моральну шкоду в сумі 3000гр. Вказує, що допомога їй виплачувалась в розмірі, меншому ніж передбачено статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (ас2) .
Відповідач проти позову заперечував, посилаючись на пропущення річного строку звернення до адміністративного суду, передбаченого статтями 99, 100 КАС України (ас17) .
Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 29.10.2008 позов задоволений частково. Визнані протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та на користь позивачки стягнуто недоплачену допомогу за період з січня по грудень 2007 року включно в сумі 4214гр80коп (ас24) .
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду змінити та її позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Вважає, що місцевий суд неправильно відмовив у зобов’язанні з січня 2008 року виплачувати допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та у стягненні моральної шкоди (ас32) .
В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення просить постанову суду в частині задоволення позову скасувати. Зазначає, що державна допомога позивачці виплачувалась в 2007 році в розмірі і порядку, визначеному статтями 56, 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (ас37) .
За заявами сторін апеляційний перегляд здійснювався в порядку письмового провадження. По час та місце розгляду справи сторони повідомлялись належним чином (ас16,36,37,44-52) .
Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:
Згідно наданих сторонами доказів, ОСОБА_1 перебувала на обліку Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області та отримувала соціальну допомогу по догляду за дочкою ОСОБА_2 22.07.2005рн до досягнення нею трирічного віку. Допомога щомісячно виплачувалась в розмірах, передбачених законами України про державний бюджет на відповідний рік (ас6,10,11,17) .
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції до 01.01.2008, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім’ї, по догляду за якими надається допомога.
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.
Пунктом 14 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" дія частини 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинялась на 2007 рік та правовідносини регулювались абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначалась як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України №6рп/2007 від 09.07.2007 положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними.
Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Оскільки зупинення дії частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», суд першої інстанції обгрунтовано визнав протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення щодо виплати допомоги в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімуму для дітей віком до 6 років.
Водночас місцевий суд допустив порушення норм матеріального права, стягнувши різницю між розміром прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і фактично виплаченою допомогою за період з січня по грудень 2007 року. Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Відтак перерахунок допомоги позивачці має бути здійснений з 09.07.2007 з дня прийняття рішення Конституційним Судом України №6рп/2007 та виплаті підлягає недоплачена допомога за період з липня по грудень 2007 року включно.
В липні 2007 року ОСОБА_1 отримала допомогу 104гр49коп, в серпні - 109гр62коп, в вересні - 108гр18коп, в жовтні - 109гр62коп, в листопаді - 112гр50коп, в грудні - 115гр65коп, тоді як розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років до вересня 2007 року становив 463гр, а з жовтня по грудень - 470гр. Недоплачена різниця між розміром прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і фактично виплаченою допомогою з урахуванням неповної кількості днів в липні становить 2046гр42коп.
Крім того, суд повинен був не стягувати недоплачену допомогу, а зобов’язати здійснити її перерахунок і виплату, адже Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради допомогу виплачує не з власних коштів. Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Таким чином, апеляційна скарга Управління праці і соціального захисту населення підлягає частковому задоволенню.
Місцевий суд правильно відмовив у позовних вимогах ОСОБА_1 за 2008 рік. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладена в новій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про недоведеність позовних вимог про завдання моральної шкоди.
В задоволені апеляційної скарги позивачки слід відмовити.
Посилання Управління праці і соціального захисту населення на пропущення річного строку звернення до адміністративного суду є безпідставними. Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», кінцевим терміном виплати допомоги є досягнення дитиною трьох років. Також судом встановлено, що ОСОБА_1 займалась вихованням малолітньої дитини та не мала часу і коштів звернутись за захистом своїх прав.
Відповідно до частин 1, 3 статті 94 КАС України, з місцевого бюджету на користь позивачки підлягають стягненню понесені нею судові витрати (ас1) виходячи з задоволеної суми позову.
Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 205, 207 КАС України, колегія суддів
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради задовольнити частково.
Скасувати постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 29.10.2008 в частині стягнення на користь позивачки недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за січень-червень 2007 року та в задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.
В частині стягнення з липня по грудень 2007 року постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 29.10.2008 змінити та зобов’язати Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня по грудень 2007 року включно в сумі 2046 (дві тисячі сорок шість) гривень 42 коп.
В решті частини постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 29.10.2008 залишити без змін.
Стягнути з місцевого бюджету м.Павлограда Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 20гр46коп.
В задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_1 відмовити.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий
Судді