Справа №   2А-620/2010 року

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

«19» січня 2010 року                                     м. Макіївка

Суддя Гірницького районного суд міста Макіївки Донецької області ОСОБА_1, розглянувши  у письмовому провадженні у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Макіївки адміністративну справу за позовом   ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченого щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»,

В С Т А Н О В И В :

В грудні 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченого щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», в якому зазначив, що має статус дитини війни, що підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні. Згідно до статті 6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - до пенсії повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком. Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області зазначену допомогу не нараховувало згідно до закону та не виплатило в 2007 році, а в 2008 та 2009 роках сплачувало лише в розмірі 10%. Просив поновити річний строк звернення до суду, оскільки є особою похилого віку. Просив зобов’язати відповідача нарахувати йому недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за періоди з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2009 року, та на майбутнє, як дитині війни, та стягнути відповідну суму, поновивши йому пропущений строк звернення до суду, зв’язку з тим, що він хвора людина похилого віку, йому важко пересуватись, а тому не міг своєчасно звернутися до суду з позовною заявою про захист своїх прав.

У судове засідання позивач не з’явився, про час і місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку, надав суду заяву з проханням розглядати справу без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача – Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області, у судове засідання не з’явився, про час і місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку, надав суду письмове заперечення проти позову та заяву з проханням розглядати справу без його участі.

Відповідно до вимог частини 3 статті 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач належить до соціальної групи «діти війни»,  це підтверджується відповідним посвідченням та користується правами і пільгами, встановленими Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Статтею 19 Конституції України встановлено, що  правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що передбачено законодавством. Органи державної влади, та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень  та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

За преамбулою Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного Фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів, видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний Фонд покладене керівництво та управління солідарної системи, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсій та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного Фонду, вирішення питань, пов’язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інших функцій, передбачені Законом і Статутом Пенсійного Фонду.

Правовий статус дітей війни визначає основи їх соціального захисту та гарантії, їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки встановлює Закон України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» -  у 2007 році підвищення до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами «крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасника війни.

Відповідно до пункту 12 статті 71 цього Закону з метою приведення окремих норм Закону у відповідність з цим Законом зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6 - р п/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі пункт 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти, або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню за період з 09.07.2007 року по  31.12.2007 року.

За приписами абзацу 1 частині 5, частині 3 статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року (у редакції Закону України від 15 березня 2007 року № 749, який набрав чинності 28 березня 2007 року) для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» для осіб, які втратили працездатність, затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 01.01.2007 р. – 380,00 грн., з 01.04.2007 р. – 410,06 грн., з 01.10.2007 р. – 415,11 грн. Таким чином для позивача розмір підвищення до пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10 - р п/ 2008 у справі № 1-28/2008, що до предмету та змісту «Про Державний бюджет України на 2008 рік» - були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 28 розділу 2 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України». У вказаному Рішенні Конституційного Суду України було зазначено, що положення «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Таким чином з 22 травня 2008 року було відновлена дія норм статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-6, що набрав чинності з 01 січня 2008 року («Урядовий  Кур’єр» від 31.12.2008 року № 247), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01.01.2008 р. – 470,00 грн., з 01.04.2008 р. – 481,00 грн., з 01.07.2008 р. – 482,00 грн., з 01.10.2008 р. – 498,00 грн.

Таким чином, для позивача розмір підвищення до пенсії з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року повинен розраховуватись, виходячи з наведених вище розмірів.

За статтею 71 «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетним програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії, або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, вимоги позивача про зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни за 2009 рік – підлягають задоволенню.

За статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-Х11 від 05 листопаду 1991 року у редакції Закону України від 17 січня 2002 року № 2981-11, пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного Фонду України. Згідно з п. 1 Положення «Про Пенсійний Фонд України», затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001 Пенсійний Фонд України – є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, провадить збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомогу на поховання інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюється за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України.

Тому, суд вважає необхідним відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог про стягнення з відповідача конкретної суми недоплаченої компенсації, оскільки відповідно до вищевикладеного саме орган Пенсійного фонду України зобов’язаний на підставі рішення суду провести відповідний перерахунок пенсії.

Таким чином на підставі викладеного, суд вважає  необхідним позов задовольнити частково в частині зобов’язання відповідача провести нарахування і виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, а також з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, виходячи з встановленого відповідними законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , в іншій частині необхідно відмовити.

Крім того, суд вважає необхідним відмовити в частині зобов’язання відповідача кожний місяць проводити нарахування і виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком для непрацездатних осіб, відповідно до вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни» – так як на майбутнє відповідач по справі не може бути зобов’язаний вчиняти будь-які дії.

Згідно зі статтею 99 КАС України для звернення до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Але згідно з ч. 2 ст. 100 КАС України передбачено, що якщо суд визнає причини пропуску строку звернення до суду поважними, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.

Суд вважає за необхідне поновити позивачу строк звернення до суду та визнає причину пропуску строку звернення до суду поважною, оскільки позивач є особою похилого віку. Про порушення своїх пенсійних прав позивач дізнався після висвітлення теми у засобах масової інформації, після прийняття Конституційним Судом України відповідного Рішення, після чого позивач звернувся до суду.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст. ст.3, 8, 9, 10, 11, 99, 122, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Поновити ОСОБА_2 строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченого щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» – задовольнити частково.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного бюджету України підвищення до пенсії як дитині війни ОСОБА_2 у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням фактично здійснених виплат.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченого щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» – відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Гірницький районний суд міста Макіївки, Донецької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

СУДДЯ  підпис.

Копія     вірна.

Суддя :