к о п і я

         Справа № 2-а-28

10.12.2009 року

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

20  січня  2010 року                                  Іванівський районний суд Херсонської області

в особі судді Крисанової В.І.

при секретарі  Аненко Л.В.

розглянувши у відкритому  судовому засіданні в  смт. Іванівка

позов  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонській області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної   допомоги  дітям  війни за 2006, 2007, 2008,2009  роки,

в с т а н о в и в:

    Враховуючи  складність  справи, складання повної постанови  відкласти  на строк  два дні з дня закінчення   розгляду справи – до 22 січня  2010 року  і  проголосити  вступну  і  резолютивну  частини  постанови  суду.

Керуючись ст. 160  КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

    Адміністративний  позов ОСОБА_1  до  управління  Пенсійного фонду України  в Іванівському районі Херсонській області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної   допомоги  дітям  війни  за 2006,2007,2008,2009 роки  задовольнити  частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України  в Іванівському районі Херсонській області щодо нарахування та виплаті не в повному обсязі ОСОБА_1  щомісячної державної соціальної допомоги  дітям  війни за 2007,2008,2009 роки   протиправними.                                                                                                                                                                                              

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області в смт. Іванівка, Херсонської області, вулиця Стаханова, 34 здійснити дії по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1, мешканкі смт.Іванівка, Херсонської області, вулиця  Щорса, 89, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, щомісячної  державної соціальної  допомоги  дітям війни в розмірі  30 відсотків   мінімальної  пенсії за віком за період часу з 09 липня 2007 року  по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року  по 31 грудня  2008 року та з  01 січня 2009  року по 01 жовтня  2009 року  за рахунок коштів Державного  бюджету  України.  

В іншій  частині позову відмовити.

    Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1   судовий збір  в сумі  3 (три)  гривні  40  копійок.

    Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження до суду першої інстанції протягом   десяти днів з дня  отримання копії постанови  та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

С у д д я:

к о п і я

         Справа № 2-а-28

10.12.2009 року

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

20 січня 2010 року                                Іванівський районний суд Херсонської області

в особі судді Крисанової В.І.

при  секретарі  Аненко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в  смт. Іванівка

позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонській області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної   допомоги  дітям  війни за 2006,2007, 2008,2009  роки,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1  звернулася  до  суду з  адміністративним  позовом  до  управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонській області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за 2006,2007, 2008,2009  роки, посилаючись на те, що відповідно до Закону України «Про соціальний  захист  дітей  війни» вона є дитиною війни і з 9 липня 2007 року має право на щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, але відповідач перерахунок пенсії не зробив. З  січня  2006 року  по  вересень 2009 року їй  не виплачена державна соціальна  допомога  в  сумі  6 877,80 грн. Просить суд поновити їй  пропущений строк для звернення до суду з позовом та зобов’язати відповідача  провести перерахунок  пенсії і забезпечити нарахування і виплату їй державної соціальної  допомоги  дітям  війни за  період з 1 січня 2006 року по 1жовтня 2009 року  включно  в сумі 6 877,80 грн. та стягнути   судові витрати по справі у вигляді  судового збору в сумі  3,40 грн.        

В судове засідання  позивачка ОСОБА_1 не  з’явилася, повідомивши суд  про розгляд справи  в  її  відсутність.  

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не  визнала, посилаючись на те, що з січня 2008 року позивачці  виплачується надбавка до пенсії як дитині війни в розмірі 10 відсотків мінімальної пенсії за віком в межах коштів, виділених держаним бюджетом, в 2006-2007 роках кошти на виплату державної соціальної допомоги дітям війни державним бюджетом не виділялись, нарахування і виплата не проводилася.

 Заслухавши  пояснення  представника  відповідача  та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про те, що  позов  підлягає частковому  задоволенню з  наступних підстав.

    В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 згідно  штампу в  посвідченні має статус дитини  війни (а.с.6); ОСОБА_1 отримує  надбавку до пенсії – щомісячну державну соціальну допомогу, яку виплачує управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області в розмірі 10 відсотків з 1  січня 2008 року по березень  2008 року в сумі 47 грн., з 1 квітня 2008 року по  червень  2008 року в сумі 48,10 грн., з 1 липня 2008 року по вересень  2008 року в сумі 48,20 грн., з 1 жовтня  2008 року по грудень 2008 року  в сумі 49,80 грн., з 1 січня 2009 року по жовтень 2009 року  в сумі по 49,80 грн. (а.с.14); 9 грудня 2009 року управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області  відмовило ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті державної соціальної допомоги дітям війни в  розмірі  30 відсотків мінімальної пенсії за віком  (а.с.7-8).

    Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" встановлено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

З аконом України № 3235-IV від 20 грудня 2005 року "Про Державний бюджет України  на  2006 рік"  дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була призупинена, відповідач не нараховував і не сплачував позивачці державну соціальну допомогу.

Питання щодо конституційності зазначеного Закону Конституційним судом України не вирішувалось.

                Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно яких ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України.

             Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що ненарахування та невиплата відповідачем позивачці  щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни у 2006 році не може бути визнана  протиправною.

            Законом України від 19 грудня 2006 року №489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія   статті 6  Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була призупинена. Однак  Конституційний Суд України своїм рішенням № 6-рп/2007 від          9 липня   2007 року   визнав положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (п.12. ст.71), яким призупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей  війни", такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони,  інші правові  акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.  

Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік” статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни” викладено в новій редакції, а саме: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року вказані зміни у статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни” визнанні такими, що не  відповідають Конституції України (є неконституційними).

Згідно п.5 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” (діє з 22.05.2008 року) дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та "Про жертви нацистських переслідувань”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня -48,2  гривні та з 1 жовтня - 49,8 гривні.

Разом з тим частиною 2 ст. 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Виходячи з наведеного, положення вказаної постанови  Кабінету Міністрів України  не  можуть  бути застосовані  при  вирішенні цього спору.

          Законом України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансування виплат по даному закону проводиться із Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного Фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України, тому не можна визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Іванівському  районі Херсонської області щодо невиплати позивачеві підвищення до пенсії як дитині війни.

           Суд вважає, що управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області зобов'язане здійснити нарахування позивачці  державної соціальної допомоги, передбаченої  статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у розмірі  30 відсотків  мінімальної пенсії за віком, за період часу з 09.07.2007 по 31.12.2007 року, з 22.05.2008  по 31.12.2008 року та з  01.01.2009  по 01.10.2009 року  за рахунок коштів Державного бюджету України.

    Відповідно ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

            Відповідно до ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд, зокрема може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування або визнання нечинним рішення чи його окремих положень, дій чи бездіяльності.

Суд дійшов висновку про  визнання протиправними  дій  відповідача щодо нарахування та виплати позивачці не в повному обсязі щомісячної державної соціальної  допомоги  дітям  війни  за 2007,2008,2009 роки,  оскільки відповідачем не доведено, що управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонській області діяло в межах приписів рішення Конституційного суду України.

             Згідно із ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд вважає, що позивачка дізналася про порушення своїх  прав 9 грудня  2009 року, коли  управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області відмовило їй в нарахуванні державної соціальної допомоги дітям війни в розмірі                         30 відсотків  мінімальної  пенсії за віком, строк звернення до адміністративного суду з позовом позивачкою   не порушений.

Відповідно до  ч.1 ст. 94 КАС України  судові  витрати по оплаті судового збору підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь позивачки в сумі                     3,40 грн.

Керуючись ч.1 ст.11, ч.1 ст. 94, ч. 2 ст. 199, ст. 161, ч.2 ст.162, ст. 163 КАС України, ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст. 6 З акону України № 3235-IV від 20 грудня 2005 року "Про Державний бюджет України  на  2006 рік",  ст. 6 Закону України від 19 грудня 2006 року №489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік", рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, Законом України № 107-УІ  від 28 грудня 2007 року  "Про державний бюджет України на 2008 рік”,  ч. 2 ст. 3, ст.6 Закону України   № 2195-ІУ  від 18 листопада 2004 року  «Про соціальний  захист дітей війни», п.5 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнооб’язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за № 1566/11846),  суд

п о с т а н о в и в:

    Адміністративний  позов ОСОБА_1  до  управління  Пенсійного фонду України  в Іванівському районі Херсонській області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної   допомоги  дітям  війни  за 2006,2007,2008,2009 роки  задовольнити  частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України  в Іванівському районі Херсонській області щодо нарахування та виплаті не в повному обсязі ОСОБА_1  щомісячної державної соціальної допомоги  дітям  війни за 2007,2008,2009 роки   протиправними.                                                                                                                                                                                              

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області в смт. Іванівка, Херсонської області, вулиця Стаханова, 34 здійснити дії по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1, мешканкі смт.Іванівка, Херсонської області, вулиця  Щорса, 89, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, щомісячної  державної соціальної  допомоги  дітям війни в розмірі  30 відсотків   мінімальної  пенсії за віком за період часу з 09 липня 2007 року  по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року  по 31 грудня  2008 року та з  01 січня 2009  року по 01 жовтня  2009 року  за рахунок коштів Державного  бюджету  України.  

В іншій  частині позову відмовити.

    Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1   судовий збір  в сумі  3 (три)  гривні  40  копійок.

    Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження до суду першої інстанції протягом   десяти днів з дня  отримання копії постанови  та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

С у д д я: