Cправа 2-А- 2568

2009 рік

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

    13 жовтня  2009 року Балтський районний суд Одеської області в складі

        ГОЛОВУЮЧОГО – СУДДІ ІЛЬНІЦЬКОЇ К.М.

        ПРИ СЕКРЕТАРІ  -  ДУМІК Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Балті справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України в Балтському районі Одеської області про перерахунок раніше призначеної державної та додаткової пенсії,

В С Т А Н О В И В :

05.08.2009  року ОСОБА_1   звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Балтському районі Одеської області про перерахунок раніше призначеної державної та додаткової пенсії , виплата яких передбачена статтями 50, 54 Закону від 28 лютого 1991 р. №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі – Закон №796-ХІІ).

Позивач зазначив, що він як інвалід 2-ї групи внаслідок захворювання, пов’язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримує пенсію відповідно до Закону  №796-ХІІ. Посилаючись на те, що розмір призначеної  і виплачуваної йому пенсії не відповідають розмірам, установленим ст.ст.50, 54 цього Закону, та відмову УПФ привести їх у відповідність з останніми, ОСОБА_1  просив визнати дії відповідача неправомірними і зобов’язати його усунути зазначені порушення, провівши відповідні перерахунки за період з 01.01.2007 р. до 01.08.2009 р. та в подальшому нараховувати та виплачувати відповідний розмір пенсії.

В судовому засіданні позивач підтримав свої вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнала, посилаючись на наступне.  Згідно зі ст. ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.05. № 1293, яка набрала чинності з 01.01.06., "Про підвищення розмірів пенсій, призначених у відповідності до ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вказаний вище розмір мінімальної пенсії підвищений та складає 500 грн. для інвалідів 2-ї групи, яка і була нарахована позивачу. З 01.01.2008 р. згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» розмір пенсії для інвалідів 2 групи не може бути нижчим 200 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Що стосується розрахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", то вона нараховується згідно Постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» №1 від 03.01.02., яка діяла до 01.01.08. встановлено, що розрахунок додаткових пенсій призначених, згідно зі ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., тобто 75% даного розміру.

Представник відповідача вважає, що застосування розміру прожиткового мінімуму для розрахунку розміру мінімальної пенсії за віком не припустимо, оскільки таку вимогу встановлює ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Правовідносини, що є предметом розгляду даної справи врегульовані іншим спеціальним законом, а саме: Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи", який не передбачає застосування при визначенні розміру мінімальної пенсії за віком розміру прожиткового мінімуму. Посилаючись на зазначене, представник відповідача вказує на безпідставність заявленого позову та просить відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обгрунтованість позовних вимог позивача у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особі, віднесеній до категорії 1, 2,3,4, встановлюється у вигляді:  а) державної пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

    Відповідно до ч.4 ст.54 цього Закону ( у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв’язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких установлено зв’язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими  восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст.50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, зокрема інвалідам ІІ групи – у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст.53 Закону №796-ХІІ, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно ст.28 Закону України №1058-ІV від 9 липня 2003 р. «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-ІV) встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1  є інвалідом ІІ групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1 осіб, що постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує пенсію по інвалідності на підставі ст.54 Закону №796-ХІІ та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, на підставі ст.50 цього Закону.

Розрахунок пенсій позивачу УПФ провело виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., установленого чинною на той час постановою КМУ від 3.01.2002 р. №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» (далі – постанова від 3 січня 2002 р. №1).

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку  з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою КМУ від 30.05.1997 р. №523. Ця постанова є чинною, її положення щодо критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50, 54 Закону №796-ХІІ. А в п.2 постанови від 3 січня 2002 р. №1 Кабінет Міністрів установив розміри  сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням статей закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону №796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.  

Положення ч.3 ст.28 Закону №1058-ІV не є перешкодою для застосування зазначеної величини  (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов’язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч.1 цієї статті.  

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.06. № 489-5, що набрав чинності з 01.01.07., був встановлений розмір  прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, з 1 січня - 380,00 грн., з   1 квітня - 387,00 грн., з 1 жовтня -395,00 грн.

Зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.07. № 749-5 та існує в новій редакції з 28.03.07., якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність з 1 січня - 380,00 грн., з 1 квітня - 405,00 грн., з 1 жовтня - 411,00 грн. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального   розміру пенсії за віком відповідно   до абзацу 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини 1 цієї статті збільшений на 1%, що складає відповідно 410,06 грн., 415,11 грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» встановлено мінімальний розмір пенсії з 1 січня – 470 грн., з 1 квітня 481 грн., з 1 липня – 482 грн., з 1 жовтня 498 грн.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» прожитковий мінімум встановлено в розмірі, що діяв у грудні 2008 року, тобто 498 грн.

Таким чином, для позивача як інваліда 2 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижній розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися виходячи із наведених розмірів, а саме враховуючи розмір виплаченої йому за цей період пенсії, має складати:

Державна пенсія

-   січень-березень 2007 р. – 380 грн.х8 – 745,13 грн.=2296 грн 88 коп. х 3;

-   квітень 2007 р. – 410,06 грн. х 8 – 791,32 грн. = 2489 грн. 16 коп.;

-    травень– липень 2007 р. – 410,06 грн.х8 – 937,32 грн. = 2343 грн. 16 коп. х 3;

-   серпень 2007 р. – 410,06 грн. х 8 – 946, 25 грн. = 2334, 23 грн.;

-   вересень 2007 р. – 410,06 грн. х 8 – 951,94 грн. = 2328, 54 грн.;

-   жовтень 2007 р. – 415, 11 грн. х 8 – 952, 12 грн. = 2368, 76 грн.;

-   листопад 2007 р. – 415,11 грн. х 8 – 964, 04 грн. = 2356,84 грн.;

-    грудень 2007 р. – 415,11 грн. х 8 – 976,78 грн. = 2344 грн. 10 коп.,  а всього за 2007 рік – 28141 грн. 75 коп.

-   січень-березень 2008 р. – 470 грн. х 8- 1037 грн. = 2723 грн. х 3;

-   квітень 2008 р. – 481 грн. х 8 -1060,10 грн. = 2787,90 грн.;

-   травень 2008 р. – 481 грн. х 8 – 1061,23 грн. = 2786,77 грн.;

-   червень 2008 р. – 481 грн. х 8 – 1063,60 грн. = 2784, 40 грн.

-   липень-вересень 2008 р. – 482 грн. х 8 – 1159,20 грн. = 2696,80 грн. х 3;

-   жовтень-грудень 2008 р. – 498 грн. х 8 – 1168,80 грн. = 2815,20 грн. х 3, всього за 2008 рік – 33064 грн. 07 коп.

-   січень-березень 2009 р. -  498 грн. х 8 – 1168,80 грн. = 2815,20 грн. х 3;

-   квітень-червень 2009 р. – 498 грн. х 8 – 1176,30 грн. = 2807,70 грн. х 3;

-   липень 2009 р. – 498 грн. х 8 – 1183,00 грн. = 2801 грн., а всього за період з 1.01.2009 р. до 1.08.2009 р. – 19669,70 грн.  

Додаткова пенсія:

-   січень-березень 2007 р. – 380 грн. х 75% =285 грн. х 3;

-   квітень – вересень 2007 р. – 410,06 грн. х 75% = 307,55 грн.  х 6;

-   жовтень-грудень 2007 р. – 415,11 грн. х 75% = 311,33 грн.. х 3, а всього за 2007 рік – 3634, 29 грн.

-   січень-березень 2008 р. – 470 грн. х 75% = 352 грн. х 3;

-   квітень-червень 2008 р. – 481 грн. х 75% = 360,75 грн. х 3;

-   липень-вересень 2008 р. – 482 грн. х 75% = 361,50 грн. х 3;

-   жовтень-грудень 2008 р. – 498 грн. х 75%  = 373,50 грн. х 3, всього за 2008 рік – 4344, 75 грн.

-   січень-липень 2009 р. -  498 грн. х 75% = 373,50 грн. х 7 = 2614,50 грн.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні № 6-рп від 09.07.07. по справі № 1-29/2007 та № 10-рп/2008 від 22.05.08. по справі № 1-28/2008), пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та Закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Ухвалюючи судове рішення у даній справі суд виходить, з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні включаючи і право на пенсійне забезпечення , передбачені статтями 1,3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуті в сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасовано, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконування прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд вважає, що дії Управління щодо виплати пенсій позивачу (державної) у розмірах менших від восьми мінімальних пенсій за віком,  а також додаткової пенсії у розмірі 75%  мінімальної пенсії за віком, є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам частини 4 статті 54 та ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Виходячи з наведеного, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1   стосовно нарахування та виплат пенсії за період з 1.01.2007 р. до 1.08.2009 р. є обґрунтованими, законними, такими, що підлягають задоволенню.

Разом з тим, вимоги позивача щодо зобов’язання відповідача в подальшому нараховувати та виплачувати пенсію, задоволенню не підлягають, оскільки вирішувати спори на майбутній час суди не вправі.

Відповідно до ст.94 КАС судові витрати у справі підлягають віднесенню за рахунок держави.

    На підставі вищевикладеного, керуючись ст.46 Конституції України, ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 159, 160, 161, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України в Балтському районі Одеської області про перерахунок раніше призначеної державної та додаткової пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Балтському районі Одеської області  щодо залишення без задоволення звернення ОСОБА_1  щодо перерахунку його пенсії.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Балтському районі Одеської області  здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1  державної пенсії, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»:

-   за 2007 рік – 28141 грн. 75 коп.;

-   за 2008 рік – 33064 грн. 07 коп.;

-   за період з 1.01.2009 р. до 1.08.2009 р. – 19669 грн. 70 коп., загалом 80875грн. 52 коп.,

а також здійснити нарахування та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»:

-   за 2007 рік – 3634 грн. 29 коп.;

-   за 2008 рік – 4344 грн. 75 коп.;

-   за період з 1.01.2009 р. до 1.08.2009 р. – 2614 грн. 50 коп., загалом 10593 грн.54 коп., в іншій частині позову відмовити.

Судовий збір у справі віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

        СУДДЯ

Повний текст постанови складено 16 жовтня 2009 року