ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 листопада 2009 року № 22-а-13775/08/ 9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:
Пліша М.А.,
Каралюса В.М., Шавеля Р.М.,
Вітер І.П .,
головуючого судді
суддів
при секретарі судового засідання
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2008 р. у справі за позовом ОСОБА_5 до управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації про стягнення невиплаченої одноразової щорічної грошової допомоги як учасника війни в розмірі 3148,00 грн. -
В С Т А Н О В И Л А :
ОСОБА_5 10.07.2008 року звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області про стягнення невиплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2005-2007 рік в розмірі 3 148 грн. 00 коп.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 29.09.2008 року позовні вимоги задоволено частково, вирішено стягнути з управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області недоплачену частину разової грошової допомоги, як учаснику війни за 2007 рік в сумі 1175,18 грн.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що воно було прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить його скасувати оскаржувану постанову.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що судом не були враховані положення бюджетного законодавства України, зокрема те, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Судом не враховано, що Законом про Державний бюджет України щорічно затверджуються асигнування для головних розпорядників коштів. У даному випадку головним розпорядником коштів для виплати щорічної разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», є Міністерство праці та соціальної політики України.
Також, судом не взято до уваги, що виплата грошової допомоги учасникам війни потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України.
Відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений цією статтею, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. При винесенні рішення судом не було прийнято до уваги, що застосування мінімального розміру пенсії за віком для визначення розміру допомоги Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» не передбачено.
Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області слід задовольнити в повному обсязі.
Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.
Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що позивач відноситься до категорії осіб, на яких поширюється норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та якому щорічно до 05 травня виплачується разова грошова допомога у розмірах встановлених цим Законом.
Відповідно до Законів України «Про Державний бюджет України на 2005, 2006, 2007 роки», виплата щорічної разової допомоги була визначена сталою сумою, яку стороною позивача отримано.
Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання.
Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.
Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 03 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.
Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.
З огляду на наведене, Законами України «Про Державний бюджет України на 2005, 2006, 2007 роки» фактично змінено положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який діяв у часі раніше, а отже пріоритетними в даному випадку є положення Закону України «Про Державний бюджет України».
Місцевий суд подібного не врахував, а саме що в термін до 05 травня діяв Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та такі виплати проведені у відповідності до його норм, а рішення Конституційного Суду України за 2007 рік, яке за змістом ч. 3 ст. 150, ч. 2 ст. 152 Конституції України є обов'язковими до виконання на території України, було прийнято поза вказаним терміном і зворотної дії в часі не має, тому сторона відповідача діяла у відповідності до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України.
Подібне не суперечить судовій практиці Вищого адміністративного суду України.
Судова колегія вважає, що доводи апеляційних скарг являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також має місце невідповідність висновків суду обставинам справи.
З врахуванням вищенаведеного суд апеляційної інстанції вважає, що постанову суду першої інстанції слід скасувати, оскільки така прийнята з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.
Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, 4 ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, колегія суддів,
П О С Т А Н О В И Л А :
апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації – задовольнити , скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2008 р. у справі № 2а-238/08, в задоволенні позову ОСОБА_5 відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
М.А. Пліш
В.М. Каралюс
Р.М. Шавель
Головуючий суддя
судді
Повний текст постанови
виготовлений 24.11.2009 року