Справа № 2-а-926/2009

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

            25 грудня 2009 року

Петрівський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого – судді  Шаєнко Ю.В.

при секретарі –  Ісаченко І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в с.м.т.Петрове  Кіровоградської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області про стягнення заборгованості по щомісячній державній допомозі по догляду за дитиною до трьохрічного віку,

ВСТАНОВИВ:

      Позивач звернулася з позовом до суду, мотивуючи це тим, що являється матір”ю дитини – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і має право щомісячно на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, згідно із Законом України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” від 21.11.1992 року, однак відповідач за період з липня 2007 року по січень 2009 року не повністю нараховував позивачці належні кошти, внаслідок чого склалася заборгованість в сумі 6 830 гривень 21 копійка, які позивач просить стягнути з відповідача.

Свої вимоги позивачка мотивує наступним.

2 травня 2007 року  у позивачки народився син, ОСОБА_2. Згідно зі  ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивачці виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Розмір зазначеної соціальної виплати регламентується ч.1 ст.15 Закону і надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Закону України від 19.12.2006 року № 489-V дію частини першої статті 15 було зупинено на 2007 рік. Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України

( конституційності ) положень статей 29,36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян ) від 9 липня 2007 року зупинення дії частини першої статті 15 на 2007 рік, передбачене пунктом 14 статті 71 Закону України від 19.12.2006 р. № 489-У, визнано таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційним ). Згідно з ч.2 та 3 ст.152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку. Відповідно до ст.62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” «прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з квітня – 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень. Всупереч вимог ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач нараховував та виплатив в значно меншому розмірі. Згідно з ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.   Відповідно до ст. 58 Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум на одну дитину віком до 6 років в розрахунку на місяць затверджено в розмірі: з 1 січня - 526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень, з 1 липня - 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень. Всупереч вимог ч. 3 ст. 46 Конституції України допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач позивачеві нарахував та виплатив в значно меншому розмірі.  Таким чином, недоплата з липня 2007 року по січень 2009 року включно складає суму – 6 830 гривень 21 копійки.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, оскільки у відповідності до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (надалі Закон) та Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлено в розмірі, що дорівнює різниці 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, згідно із Закону України № 3235-ІV (3235-15) від 20.12.2005). А у 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунок на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. (Частина перша, статті 15 в редакції Закону України № 107-VI (107-17) від 28.12.2007) - зазначені зміни до ст. 15 Закону внесено статтею 56 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік". Попередня редакція ст. 15 Закону, до внесення вищевказаних змін, містила наступне положення - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

 Позивач подала до суду письмову заяву, в якій просить справу розглядати без її участі, позов підтримує повністю.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, письмовою заявою просив справу розглядати без його участі, позов не визнає.

 Суд, дослідивши документи справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено наступне. 2 травня 2007 року  у позивачки народився син, ОСОБА_2. Позивачем заявлені вимоги щодо права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», але право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована  в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. На момент призначення цієї допомоги, позивач була застрахованою особою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, тому за положеннями цього Закону право на отримання такої допомоги не має.

Застрахованій особі допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачена Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», в якому статтею 43 зазначалося, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованій особі встановлювався правлінням Фонду соціального страхування, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом (1 жовтня 2007 року - 532,00 грн.). П.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено на 2007 рік дію статті 15 і пункту 3 розділу VIII Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та, абзацом 3 частини 2 ст. 56, встановлено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб. Крім цього, державна допомога виплачується з урахуванням індексації.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 (чинне з 9 липня 2007 року), положення пункту 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційним. Таким чином, враховуючи зазначене рішення Конституційного Суду України, норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року застрахованій особі може бути не менше розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць.

З 1 січня 2008 року, призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не застрахованим та застрахованим особам регулюється Законом України  «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Щодо розміру допомоги в 2008 році, то підпунктом 7 пункту 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Одночасно, внесені зміни до п. 3 розділу VIII цього Закону, на підставі яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року -50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, а з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Зазначені зміни внесені 28.12.2007 року, набули чинності з 1 січня 2008 року і, на сьогодні, є чинними. Рішення Конституційного Суду України по справі № 6-рп/2007 не можуть регулювати правовідносини, що виникли в 2008 році.

Законом України “Про державний бюджет на 2009 рік” передбачено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, у розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Враховуючи викладене, позов в частині стягнення коштів за 2007 рік - 2009 рік підлягає задоволенню, а саме: заборгованість із допомоги по догляду за дитиною до трьох років за період з липня 2007 по грудень 2007 року включно складає – 1 982 гривні 60 копійок; за 2008 рік – 4753 гривні 80 копійок, за період з 1 січня 2009 року по 8 січня 2009 року включно – 93 гривні 81 копійка. Оскільки відповідач звільнений від судових витрат, їх слід віднести на рахунок держави.

Крім цього позивачкою пропущений термін передбачений ст. 99 КАС України, звернення до адміністративного суду, але позивачка пропустила цей строк так як не мала доступ до видань Конституційного Суду України і дізналась про своє право лише у 2009 році, тому їй необхідно поновити строк звернення до суду, визнавши причину пропуску поважною.

Керуючись ст.ст.46, 152 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, ст.ст.14, 15, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,  Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», Законом України « Про державний бюджет України на 2007 рік”, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік”, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік, ст.ст.17, 18, 87-90, 99-100, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

            Позов задовільнити.

Поновити строк звернення позивачки ОСОБА_1 до  суду як такий, що був пропущений з поважних причин.        

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення  Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області щодо нарахування ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до трьох років у розмірі, меншому за прожитковий мінімум для дитини відповідного віку та поновити її права, стягнувши з управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області на користь ОСОБА_1   – 1 982 гривні 60 копійок заборгованості із допомоги по догляду за дитиною до трьох років  за період з липня 2007 року по грудень 2007 року включно, 4 753 гривні 80 копійок заборгованості із допомоги по догляду за дитиною до трьох років за 2008 рік, та 93 гривні 81 копійка заборгованості із допомоги по догляду за дитиною до трьох років за період з

1 січня 2009 року по 8 січня 2009 року включно,  а усього – 6 830 гривень 21 копійка.  

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Петрівський районний суд Кіровоградської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня її проголошення та подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.

Суддя