Справа № 2а-246
2009 рік
копія П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 грудня 2009 р. смт Михайлівка
Михайлівський районний суд Запорізької області в складі:
головуючого судді Ворожбянова А.М.
при секретарі Єрьоменко О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні залу суду смт Михайлівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському район Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов’язання зробити перерахунок надбавки „Дітям війни”, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Михайлівського районного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі про визнання дій протиправними та зобов’язання зробити перерахунок надбавки „Дітям війни”, в якому просить поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, визнати неправомірними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати йому соціальної допомоги як „дитині війни” за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по теперішній час та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену соціальну допомогу як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, а також за період з 01.01.2009 року по 02.12.2009 року і в подальшому зобов’язати відповідача виплачувати йому надбавку до пенсії за віком як дитині війни в порядку, передбаченому ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
Позивач в судове засідання не з’явився, від нього надійшла заява про розгляд справи за його відсутності. Позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явилась, однак надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності та просить прийняти рішення з урахуванням поданих заперечень.
В запереченні представник відповідача зазначає, що фінансування виплат соціальної допомоги дітям війни проводиться з державного бюджету, а не з бюджету Пенсійного Фонду України. На 2006-2007 роки не був визначений механізм розрахунку та виплати вищевказаної соціальної допомоги, не визначено який орган, з яких джерел повинна призначатись 30 % доплата до пенсії. В 2008 році питання нарахування та виплати соціальної допомоги дітям війни законодавчо врегульовано і їм щомісячно проводиться доплата до пенсії. Крім того, позивачем було пропущено строк позовної давності та відсутні підстави для його поновлення. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Згідно вимог п. 3 ч.1 ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи у спорах фізичних осіб з суб’єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту.
Згідно наданої копії посвідчення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” має статус „дитини війни”, а тому згідно зі ст. 6 цього Закону має право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком /а.с. 5/.
Відповідно до п. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду встановлюється річний строк з моменту, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
В поданому позові позивач ставить питання про поновлення пропущеного строку на звернення до суду за захистом свого права.
Вирішуючи питання про поновлення строку, суд ураховує посилання позивача на причини пропуску, а саме: його юридичну необізнаність, похилий вік та хворобливий стан здоров’я та заперечення проти цих обставин представника відповідача, яка вважає ці доводи неповажними.
Суд вважає, що позивачем не наведено об’єктивних підстав пропуску строку, адже законодавчо не передбачено обов’язку державних органів повідомляти відповідних осіб про належні їм пільги та виплати, крім того, прийняття Закону України „Про соціальний захист дітей війни” і пов’язані з цим пільги та виплати були також детально висвітлені в пресі та по телебаченню.
Відповідно до вимог ч.1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Враховуючи зазначене, суд вважає за необхідне відмовити позивачу в поновленні строку і відповідно відмовити в цій частині позовних вимог.
У відповідності до вимог ч.1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
У відповідності з вимогами ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Ст. 3 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” встановлено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Суд вважає, посилання відповідача на відсутність встановленого на законодавчому рівні механізму визначення розміру мінімальної пенсії за віком, що застосовується при обчисленні підвищення до пенсії особам, яким встановлено статус „дитина війни” є безпідставною і не звільняє суб’єкта владних повноважень, а саме, Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області, діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України і ні в якому разі не є підставою для обмеження законних прав, встановлених ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” для цієї категорії осіб.
Крім того, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано неконституційним положення Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік” в частині зупинення дії ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” та зміни розміру соціальної допомоги у 2008 році.
Зазначеним рішенням встановлено, що воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов’язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.
Положення Законів України на відповідний рік, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 22.05.2008 року.
Таким чином, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в частині зобов’язання відповідача зробити перерахунок позивачу суми виплаченої соціальної допомоги з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 24.12.2009 року та виплатити недоплачену суму допомоги за цей час.
Оскільки під час судового слідства фактично було встановлено неправомірність дій відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу допомоги в установленому законом розмірі, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги позивача в цій частині.
Керуючись ст.ст., 2, 4, 5, 17-19, 69-71, 158, 159, 161, 162, 163 Кодексу Адміністративного судочинства України, Законом України „Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року,
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов’язання зробити перерахунок надбавки „Дітям війни” – задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області щодо не сплати ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі встановленому Законом України „Про соціальний захист дітей війни” в редакції Закону від 18 листопада 2004 року за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 24.12.2009 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплати ОСОБА_1 підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” та ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 24.12.2009 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
В іншій частині позову – відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Михайлівський районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заяву про апеляційне оскарження рішення Михайлівського районного суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення.
Головуючий підпис ОСОБА_2
Суддя Михайлівського районного суду А.М. Ворожбянов
З оригіналом згідно