Справа № 2 «а» -1167/09 року

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03  грудня  2009 року                             м. Луганськ

Ленінський районний суд м. Луганська у складі:

Головуючого судді Попової О.М.,

при секретарі -  Жданової Ю.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 нерухомим майном Луганської міської ради про зобов’язання прийняти рішення,

встановив :

20.03.2009 року до Ленінського районного суду м. Луганська суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до ОСОБА_2 нерухомим майном Луганської міської ради про зобов’язання прийняти рішення.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що йому на підставі рішення Луганської міської ради від 29.02.2008 року №31/77 була надана в оренду земельна ділянка площею 0,0900 га під розміщення стоянки тимчасового перебування автотранспорту і благоустрій прилеглої території за адресою: м. Луганськ, вул. Оборона (біля будинку 109).

18.09.2008 року між позивачем та Луганською міською радою був укладений та нотаріально посвідчений договір оренди землі.

Позивач зазначає, що 21.11.2008 року ним був направлений відповідачу лист з проханням внести зміни до договору оренди на земельну ділянку площею 0,0900 га за адресою: м. Луганськ, вул. Оборона (біля будинку 109) під розміщення стоянки тимчасового перебування автотранспорту і благоустрій прилеглої території та прохання застосування до цієї земельної ділянки функціонального коефіцієнту 0,5 для сплати земельного податку.

Позивач посилається на ст. 64 Закону України від 24.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та вказує, що по сільськогосподарських угіддях та землях населених пунктів грошову оцінку яких проведено і уточнено станом на 01.01.2008 року, застосовуються ставки земельного податку, встановлені статтею 6 та частиною першою статті 7 Закону України «Про плату за землю».

Пунктом 1 рішення Луганської міської ради від 28.12.2007 року №28/10 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Луганська», який набув чинності з 01.03.2008 року, затверджена нормативна грошова оцінка земель міста Луганська.

Позивач вказує, що відповідно до Розрахунку вартості 1 кв.м. землі згідно із функціональним призначенням території, який є складовою частиною затвердженої нормативної грошової оцінки земель м. Луганська, відповідачем при приведені у даних нормативної грошової оцінки земельної ділянки був прийнятий розрахунок вартості землі 1 кв. м. згідно із функціональним призначенням території для земельних ділянок комерційного використання, що здійснено необґрунтовано.

Відповідно до п. 3.10 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів Наказ Державного комітету України по земельних ресурсах, що затверджено наказом Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року N 18/15/21/11, при розрахунку вартості одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання повинен враховуватись коефіцієнт функціонального використання Кф, який згідно п. 3.5. вказаного порядку характеризує функціональне використання земельної ділянки і ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Відповідно до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 зазначеного порядку і таблиці 1.1.,  по землях, які зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво, визначений коефіцієнт 0,5, у зв’язку з чим відповідно до додатку 1 до вказаного Порядку повинен враховуватись коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки Кф у розмірі 0,5.

Відповідно до Розрахунку вартості 1 кв.м. землі згідно із функціональним призначенням території, який є складовою частиною затвердженої рішенням Луганської міської ради від 28.12.2007 року №28/10 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Луганська», нормативної грошової оцінки земель м. Луганська,  у Даних для розрахунку орендної плати за 2008 рік відповідачем повинна проводитись нормативна грошова оцінка землі з 01.03.2008 року, виходячи з розрахунку вартості 1 м2 150,01 грн./м2 із урахуванням функціонального коефіцієнту 0,5 (інші землі), до 01.03.2008 року також повинен був застосовуватись функціональний коефіцієнт 0,5.

Позивач просив зобов’язати Луганську міську раду на черговій сесії прийняти рішення щодо змін у договорі оренди земельної ділянки площею 0,900 га за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна (біля будинку №109) під розміщення стоянки тимчасового перебування автотранспорту, та благоустрою прилеглої території (без права здійснення будівельних робіт) згідно листа Позивача до Луганської міської ради від 21.11.2008 року, зобов’язати управління нерухомим майном надати позивачу нові данні для розрахунку орендної плати за 2009 рік за оренду земельної  ділянки площею 0,0900 га за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна (біля будинку №109)  із приведенням нормативної грошової одиниці землі вартості 1 м2  згідно рішенню Луганської міської ради від 21.12.2000 №2214 зі змінами у оціночному регіоні 88 економіко-планувальної зони 6 із застосуванням функціонального коефіцієнту 0,5 (інші землі) до використання цієї земельної ділянки у комерційних цілях.

21.10.2009 року позивачем був поданий уточнений адміністративний позов до управління нерухомим майном Луганської міської ради,  Луганської міської ради про зобов’язання прийняти рішення та вчинити певні дії.

Позивач просив зобов’язати Луганську міську раду на черговій сесії прийняти рішення щодо змін у договорі оренди земельної ділянки площею 0,0900 га за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна (біля будинку №109) під розміщення стоянки тимчасового перебування автотранспорту, та благоустрою прилеглої території (без права здійснення будівельних робіт) згідно листа Позивача до Луганської міської ради від 21.11.2008 року, зобов’язати управління нерухомим майном Луганської міської ради надати позивачу нові данні для розрахунку орендної плати за 2009 рік за оренду земельної  ділянки площею 0,0900 га за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна (біля будинку №109)  із приведенням нормативної грошової одиниці землі вартості 1 м2  згідно рішенню Луганської міської ради від 21.12.2000 №2214 зі змінами у оціночному регіоні 88 економіко-планувальної зони 6 із застосуванням функціонального коефіцієнту 0,5 (інші землі) до моменту вводу в експлуатацію.

19.11.2009 року представником подане уточнення до позову в якому він вказує на графічну помилку. В позові зазначено «оціночний регіон 88 економіко-планувальної зони 6»  а має бути  «оціночний регіон 41, економічна зона 163».

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідачів ОСОБА_2 нерухомим майном Луганської міської ради та Луганської міської ради з позовними вимогами не погодився, надав суду заперечення на адміністративну позовну заяву в яких зазначив, що з позовними вимогами не погоджується оскільки відповідач не наділений відповідними повноваженнями для прийняття рішення про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, договір оренди землі не зареєстрований належним чином, питання регулювання земельних відносин відноситься до компетенції міських рад, позивач не надав документи необхідні для підготовки проекту рішення. Просив суд відмовити у позовних вимогах в повному обсязі.

Представник відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнала,  просила відмовити у позовних вимогах в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідачів, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд приходить до висновку,  що позов ОСОБА_1  до Луганської міської ради не підлягає задоволенню, а до ОСОБА_2 нерухомим майном Луганської міської ради підлягає задоволенню з наступних підстав.

18.09.2008 року Луганська міська рада уклала з ОСОБА_1 договір оренди землі.

Даний договір посвідчений приватним нотаріусом Луганського міського нотаріального округу  ОСОБА_3 18.09.2008 року, зареєстровано в реєстрі за №132113.

Відповідно до п. 1 договору оренди землі від 18.09.2008 року Луганська міська рада на підставі рішення Луганської міської ради від 29.02.2008 року за №31/77 та рішення Луганської міської ради від 27.12.2006 року надає, а ОСОБА_1 приймає в строкове платне користування земельну ділянку під розміщення (без права здійснення будівельних робіт) стоянки тимчасового перебування автотранспорту та благоустрій прилеглої території (без права здійснення будівельних робіт), яка знаходиться за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна (район будинку №109).

Відповідно до п.2 вказаного договору оренди, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0900 га.

Відповідно до акту приймання – передачі земельної ділянки розташованої за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонная (район будинку №109) від 29.09.2008 року, земельна ділянка площею 0,0900 га, яка розташована за адресою: вул. Оборонная (район будинку №109) передана ОСОБА_1 на умовах і у строки визначені договором оренди землі. Межі земельної ділянки визначені у натурі (на місцевості). Стан земельної ділянки відповідає умовам договору.

Щодо вимоги про зобов’язання  Луганську міську раду на черговій сесії прийняти рішення щодо змін у договорі оренди земельної ділянки суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та  у спосіб, що  передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.  25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин здійснюється на пленарному засіданні ради – сесії, отже зазначене дає підставу для висновку про те, що розгляд питання про прийняття рішення щодо змін у договорі оренди земельної ділянки є виключною компетенцією Луганської міської ради, результатом засідання якої є документ у формі рішення, а тому позовна вимога ОСОБА_1 до Луганської міської ради про прийняття рішення щодо змін у договорі оренди земельної ділянки площею 0,0900 га за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна (біля будинку №109) є безпідставною та такою, що не ґрунтується на законі.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 нерухомим майном Луганської міської ради про надання позивачу нових даних для розрахунку орендної плати за 2009 рік за оренду земельної  ділянки суд виходить із наступного.

Відповідно до ст. 64 Закону України від 24.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та вказує, що по сільськогосподарських угіддях та землях населених пунктів грошову оцінку яких проведено і уточнено станом на 01.01.2008 року, застосовуються ставки земельного податку, встановлені статтею 6 та частиною першою статті 7 Закону України «Про плату за землю».

Пунктом 1 рішення Луганської міської ради від 28.12.2007 року №28/10 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Луганська», який набув чинності з 01.03.2008 року, затверджена нормативна грошова оцінка земель міста Луганська.

Відповідно до Розрахунку вартості 1 кв.м. землі згідно із функціональним призначенням території, який є складовою частиною затвердженої нормативної грошової оцінки земель м. Луганська, ОСОБА_2 нерухомим майном Луганської міської ради при приведені у даних нормативної грошової оцінки земельної ділянки був прийнятий розрахунок вартості землі 1 кв. м. згідно із функціональним призначенням території для земельних ділянок комерційного використання.

Суд погоджується із доводами позивача про необґрунтованість здійснення вказаного розрахунку виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про плату за землю», використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про плату за землю», ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у частинах п'ятій - десятій цієї статті та частині другій статті 6 цього Закону.

Відповідно до п.п. г ст.. 196 Земельного кодексу України, державний земельний кадастр включає   грошову оцінку земельних ділянок.

Відповідно до ст.. 201 Земельного кодексу України, грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі.

Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Експертна грошова оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок.

Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України

Відповідно до п. 3.10 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів Наказ Державного комітету України по земельних ресурсах, що затверджено наказом Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року N 18/15/21/11, при розрахунку вартості одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання повинен враховуватись коефіцієнт функціонального використання Кф, який згідно п. 3.5. вказаного порядку характеризує функціональне використання земельної ділянки і ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Відповідно до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 зазначеного порядку і таблиці 1.1.,  по землях, які зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво, визначений коефіцієнт 0,5, у зв’язку з чим відповідно до додатку 1 до вказаного Порядку повинен враховуватись коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки Кф у розмірі 0,5.

Відповідно до Розрахунку вартості 1 кв.м. землі згідно із функціональним призначенням території, який є складовою частиною затвердженої рішенням Луганської міської ради від 28.12.2007 року №28/10 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Луганська», нормативної грошової оцінки земель м. Луганська,  у Даних для розрахунку орендної плати за 2008 рік.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);  безсторонньо (неупереджено);  добросовісно;  розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та  у спосіб, що  передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із  зазначенням способу його здійснення.

Відповідно  до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на  яких ґрунтуються її вимоги та  заперечення, крім  випадків, встановлених статтею 72 цього кодексу.

Відповідно  до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки ОСОБА_2 нерухомим майном Луганської міської ради не наведенні належні докази  щодо спростування позовних вимог ОСОБА_1 про зобов’язання надати нові данні для розрахунку орендної плати за 2009 рік, суд дійшов висновку про наявність підстав для  задоволення позовної вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 нерухомим майном Луганської міської ради про зобов’язання надати нові данні для розрахунку орендної плати за 2009 рік за оренду земельної  ділянки площею 0,0900 га за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна (біля будинку №109)  із приведенням нормативної грошової одиниці землі вартості 1 м2  згідно рішенню Луганської міської ради від 21.12.2000 №2214 зі змінами у оціночному регіоні 41 економічної зони 163, із застосуванням функціонального коефіцієнту 0,5 (інші землі) до моменту вводу в експлуатацію.

Керуючись ст. ст. 2, 160,161,162,163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

У задоволені позову ОСОБА_1 до Луганської міської ради про зобов’язання  на черговій сесії прийняти рішення щодо змін у договорі оренди земельної ділянки площею 0,0900 га за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна (біля будинку №109) під розміщення стоянки тимчасового перебування автотранспорту, та благоустрою прилеглої території (без права здійснення будівельних робіт) від 18.09.2008 року, згідно листа ОСОБА_1 до Луганської міської ради від 21.11.2008 року, відмовити повністю за необґрунтованістю.

Зобов’язати ОСОБА_2 нерухомим майном Луганської міської ради надати ОСОБА_1 нові данні для розрахунку орендної плати за 2009 рік за оренду земельної  ділянки площею 0,0900 га за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна (біля будинку №109)  із приведенням нормативної грошової одиниці землі вартості 1 м2  згідно рішенню Луганської міської ради від 21.12.2000 №2214 зі змінами у оціночному регіоні 41 економічної зони 163, із застосуванням функціонального коефіцієнту 0,5 (інші землі) до моменту вводу в експлуатацію.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Головуючий                         Попова О.М.