копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-6021/09/0470
Категорія статобліку 2.11.5
ПОСТАНОВА
Іменем України
04 грудня 2009 року м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В.М.
при секретарі Халатур Р.В.
за участю:
представника позивача Олейника О.М.
представників відповідача Крушельницької С.М., Місюренко Є.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства «Дніпроважпапірмаш» ім. Артема до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,-
ВСТАНОВИВ:
22 квітня 2009 року Відкрите акціонерне товариство «Дніпроважпапірмаш» ім. Артема звернулось із адміністративним позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську, в якому просить визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську від 13.03.2009 року №0000378811/0 про застосування штрафних (фінансових) в сумі 64610 грн. 68 коп. та від 13.03.2009 р. №0000368811/0 про застосування штрафних (фінансових) в сумі 30321 грн. 25 коп. за порушення встановленого строку сплати податкового зобов’язання по орендній платі за землю за 2008 рік до Відкритого акціонерного товариства «Дніпроважпапірмаш» ім. Артема, повністю, як прийняті з порушенням діючого законодавства.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем неправомірно проведено невиїзну документальну перевірку, при цьому посилаючись на п.1 та п.5 Указу Президента України від 23.07.1998 року №817/98 «Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності», яким установлено, що органи виконавчої влади, уповноважені від імені держави здійснювати перевірку фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, проводять планові та позапланові виїзні перевірки. Контролюючі органи мають право проводити планові та позапланові виїзні перевірки фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємницької діяльності. Але відповідачем всупереч цьому, проведено документальну невиїзну перевірку. Також, всупереч розпорядження Державної податкової адміністрації України від 20.05.1997 року №89-р «Про посвідчення на перевірку» в акті перевірки від 26.02.2009 р. №70-08-02/1-00218911 не вказано на підставі якого (дата та номер) посвідчення на перевірку, проводилась перевірка головним державним податковим ревізором-інспектором. В зазначеному акті перевірки вказаний період перевірки сплати орендної плати за землю з 01.12.08 р. по 30.01.09 р., отже відповідач не мав права проводить перевірку по орендній платі за землю за весь 2008 рік. Позивач вважає, що Спеціалізована державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську при застосуванні штрафних (фінансових) санкцій до позивача повинна була встановити розмір земельної ділянки ВАТ «Дніпроважпапірмаш» ім. Артема згідно ст. 5 Закону України «Про плату за землю», у тому числі за який розмір земельної ділянки повинен бути сплачений земельний податок. Крім того, із оскаржуваних податкових повідомлень-рішень Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську від 13.03.2009 року №0000378811/0 та від 13.03.2009 р. №0000368811/0 вбачається, що штрафні санкції нараховані від узгоджених сум податкового зобов’язання у розмірі 303212,49 грн. та 323053,42 грн., але вказані суми не є узгодженими, оскільки у податкових деклараціях відсутні данні суми.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.
Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечували, надавши письмові заперечення, в яких зазначили, що в ході проведення документальної невиїзної перевірки ВАТ «Дніпроважпапірмаш» ім. Артема з питань своєчасності сплати до бюджету розстроченої суми ПДВ згідно рішення від 30.10.08 №12, суми ПДВ по декларації за листопад 2008 року, орендної плати за землю за 2008 рік та збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок Державного бюджету за 4 квартал 2007 року, було встановлено порушення передбачене пп.14.2.1 п.14.2 ст.14 Закону України від 21.12.2000 року №2181-III «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», із змінами та доповненнями, та ст.17 Закону України від 03.07.1992 року №2535-XII «Про плату за землю», із змінами та доповненнями. Встановлено несвоєчасну сплату узгоджених сум податкових зобов'язань з орендної плати за землю на загальну суму 626 265,93 грн. у тому числі із затримкою сплати до 30 календарних днів на суму 303 212,51 грн., із затримкою сплати від 31 до 90 календарних днів на суму 323 053,42 грн. По результатам документальної невиїзної перевірки позивача складено акт перевірки від 26.02.09 р. №70-08-02/l-00218911, на підставі якого винесено податкове повідомлення рішення від 13.03.09 р. №0000368811/0 та повідомлення - рішення від 13.03.09 р. №0000378811/0 Відповідно до вищезазначених податкових повідомлень - рішень, згідно з пп.17.1. 7 п.17.1 ст.17 Закону №2181 за затримку до 30 днів та більш ніж 30 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, до позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції за порушення встановленого строку сплати податкового зобов'язання по орендній платі за землю у сумі 30321,25 грн. та 64610,68 грн.
Вивчивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство, заслухавши представників сторін, суд доходить висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом встановлено, що фахівцями Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську проведено документальну невиїзну перевірку Відкритого акціонерного товариства «Дніпроважпапірмаш» ім. Артема з питань своєчасності сплати до бюджету розстроченої суми ПДВ згідно рішення від 30.10.08 №12, суми ПДВ по декларації за листопад 2008 року, орендної плати за землю за 2008 рік та збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок Державного бюджету за 4 квартал 2007 року, за результатами якої складено акт від 26.02.2009 р. №70-08-02/1-00218911. На підставі якого винесено податкове повідомлення рішення від 13.03.2009 року №0000378811/0 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 64610 грн. 68 коп. та від 13.03.2009 р. №0000368811/0 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 30321 грн. 25 коп.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 статті 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990р. №509-ХИ (із змінами та доповненнями) передбачено, що органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право: здійснювати документальні невиїзні перевірки (на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів) незалежно від способу їх подачі), а також планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичними особами, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), крім Національного банку України та його установ (далі - платники податків).
У позові позивач посилається на п. l та п.5 Указу Президента України від 23.07.1998 року №817/98 «Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності» із змінами та доповненнями, при цьому позивач не враховує співвідношення Указу Президента і Закону. В свою чергу відповідно до ст.8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Принцип верховенства закону означає визначальну, провідну роль закону в правовій системі, його вищу юридичну силу у відношенні до підзаконних актів.
Таким чином, посилання позивача у позові на п. l та п.5 Указу №817/98, є неправомірним.
Щодо розпорядження Державної податкової адміністрації України від 20.05.1997 року №89-p «Про посвідчення на перевірку», на яке посилається позивач, то воно стосується організації оперативних перевірок суб'єктів підприємницької діяльності (тобто, визначених перевірок з питання проведення розрахунків, у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг) та не розповсюджується на проведення документальних невиїзних перевірок. Наявність посвідчення на перевірку є однією з умов допуску співробітників органів державної податкової служби до проведення планових та позапланових виїзних перевірок, та передбачене п. l ст.11-2 Закону №509 і також не стосується проведення документальної невиїзної перевірки, так як вона проводиться по місцю знаходження органу державної податкової служби.
Також суд не погоджується з доводами позивача про те, що в акті перевірки від 26.02.2009 р. №70-08-02/1-00218911 вказаний період перевірки з 01.12.08 р. по 30.01.09 р. сплати орендної плати за землю, отже відповідач не мав права проводить перевірку по орендній платі за землю за весь 2008 рік, з огляду на наступне. В зазначеному акті перевірки зазначено, що перевірка орендної плати за землю здійснювалась за період з 01.12.08 по 30.01.09 та за 2008 рік ВАТ «Дніпроважпапірмаш» ім. Артема з питання своєчасності сплати до бюджету розстрочених сум та податкових зобов'язань по орендній платі за землю згідно якого, до підприємства ВАТ «Дніпроважпапірмаш» ім. Артема були застосовані штрафні санкції за допущені у вищезазначеному періоді порушення термінів сплати платежів.
Так, перевіркою встановлено порушення передбачене пп.14.2.1 п.14.2 ст.14 Закону України від 21.12.2000 року №2181-III «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», із змінами та доповненнями, та ст.17 Закону України від 03.07.1992 року №2535-XII «Про плату за землю», із змінами та доповненнями. Встановлено несвоєчасну сплату узгоджених сум податкових зобов'язань з орендної плати за землю на загальну суму 626 265,93 грн., у тому числі із затримкою сплати до 30 календарних днів на суму 303 212,51 грн., із затримкою сплати від 31 до 90 календарних днів на суму 323 053,42 грн.
Як вбачається із матеріалів справи, Відкрите акціонерне товариство «Дніпроважпапірмаш» ім. Артема подало до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську податкову декларацію орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2008 рік від 31.01.08 №374, згідно якої було нараховано орендну плату за землю у розмірі 3 928 249,07 грн. та щомісячне нарахування у розмірі 327 354,09 грн. У наданій підприємством уточнюючій податковій декларації від 28.02.09 вх. № 1193 було зменшено податкове зобов'язання до 1 474 936,58 грн., а щомісячне зменшення орендної плати за землю склало 204 442,71 грн. В автоматичному режимі щомісячно проводилось нарахування суми орендної плати: по декларації №374 - 327 354,09 грн. та по декларації, що зменшує зобов'язання - 204442,71 грн. Крім того, згідно зі ст.14 Закону України №2181-ІІІ, підприємству були надані розстрочки податкових зобов'язань по орендній платі за землю, які необхідно було сплатити по строку сплати 01.12.08 - у сумі 81 933 грн., по строку сплати 19.12.08 - 17 142 грн., 15 352,50 грн., 24400 грн., 61456 грн.
Згідно п.5.1 ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» податкове зобов’язання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації. Зазначене податкове зобов’язання не може бути оскаржене платником податків в адміністративному або судовому порядку. Якщо у майбутніх податкових періодах (з урахуванням строків давності, визначених статтею 15 цього Закону) платник податків самостійно виявляє помилки у показниках раніше поданої податкової декларації, такий платник податків має право надати уточнюючий розрахунок.
У п.п.5.4.1 п.5.4 ст.5 Закону України № 2181-ІІІ вказано, що узгоджена сума податкового зобов'язання, не сплачена платником податків у строки, визначені цією статтею, визнається сумою податкового боргу платника податків.
Відповідно до пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону №2181 ВАТ «Дніпроважпапірмаш» ім. Артема за порушення граничних строків сплати розстрочених сум та узгоджених сум податкових зобов'язань по орендній платі за землю в період з 01.12.08 по 30.01.09 нараховані штрафні санкції:
- при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу, а саме у розмірі 30 321,25 грн.
- при затримці від 30 до 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу, а саме у розмірі 64610,68 грн.
Відповідно до ст.14 Закону №2535, платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями.
Згідно ст.17 Закону №2535 нарахування по особовому рахунку та сплата податкового зобов'язання по земельному податку, а також по орендній платі за землі державної і комунальної власності, визначене у податковій декларації на поточний рік, проводиться щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.
Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що податкові повідомлення-рішення від 13.03.2009 року №0000378811/0 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 64610 грн. 68 коп. та від 13.03.2009 р. №0000368811/0 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 30321 грн. 25 коп. за порушення встановленого строку сплати податкового зобов’язання по орендній платі за землю, винесені правомірно.
З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст. 122, 162 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову Відкритого акціонерного товариства «Дніпроважпапірмаш» ім. Артема до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови складений 09 грудня 2009 року.
Суддя В.М.Олійник
З оригіналом згідно.
Суддя Олійник В.М.