П О С Т А Н О В А
Іменем України
12 січня 2010 року справа № 2а-5338/09/2370
16 год. 55 хв. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Холода Р.В.,
при секретарі судового засідання Шоколенко Т.М.,
за участю:
представників позивача – Чепурного О.П. та Курінного В.В. за довіреностями,
відповідач – не з’явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом контрольно-ревізійного управління у Черкаській області до державного підприємства «Тальнівський завод з виробництва м’ясо-кісткового борошна «Ветсанзавод» про спонукання до виконання вимог,
ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду з позовом звернулось контрольно-ревізійне управління у Черкаській області до державного підприємства «Тальнівський завод з виробництва м’ясо-кісткового борошна «Ветсанзавод» про спонукання виконати вимоги контрольно-ревізійного управління у Черкаській області від 22.01.2009 р. № 23-07/53-350 в частині вжиття заходів щодо відшкодування зайво сплачених бюджетних коштів при оплаті ремонтно-будівельних робіт з ПП «Джерело» на суму 7630 грн., ПП «Райагробуд» на суму 2455 грн. 20 коп., ПП «Сількомунгосп» на суму 16853 грн. 15 коп., ПП «Глухенький В.С.» на суму 1733 грн.
У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги та просили суд задовольнити позов повністю.
Відповідач у судове засідання свого представника не направив, про причини неявки суд не повідомив, хоча про день та час судового засідання повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення №55838 від 17.12.2009р.
Вислухавши представника позивача та вивчивши матеріали справи суд встановив наступне.
Державне підприємство «Тальнівський завод по виробництву м’ясо-кісткового борошна «Ветсанзавод», відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зареєстровано 29.02.1996 р. Тальнівською районною державною адміністрацією Черкаської області, ідентифікаційний код 00687238.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 р. №2939-XII, головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Протягом 05.11.2008 р. по 26.12.2008 р. посадовими особами контрольно-ревізійного управління в Черкаській області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності державного підприємства «Тальнівський завод з виробництва м’ясо-кісткового борошна «Ветсанзавод» за період з 01.01.2006 р. по 30.09.2008 р., за результатами якої складено акт від 09.01.2009р. № 07-29/001.
Проведеною ревізію встановлено, що протягом ревізійного періоду відповідачем отримано бюджетне фінансування із загального та спеціального фонду на здійснення капітальних видатків, пов’язаних з реконструкцією ДП «Тальнівський завод з виробництва м’ясо-кісткового борошна «Ветсанзавод», що виконувалася на виконання постанови Кабінету Міністрів України « Про затвердження Державної програми реконструкції та модернізації державних спеціалізованих ветеринарно-санітарних заводів на 2005-2010 роки» від 19.08.2004 р. №1059.
Програма передбачає розв'язання проблеми повної утилізації та переробки відходів тваринного походження, неякісних харчових продуктів та продовольчої сировини, виникнення якої зумовлено різким погіршенням технічного та економічного стану державних спеціалізованих ветеринарно-санітарних заводів, недосконалою нормативно-правовою базою, корінними змінами у правовідносинах суб'єктів господарювання.
Відповідно до додатку 2 Програми, обсяг фінансування витрат на проектування, реконструкцію та модернізацію ветеринарно-санітарних заводів на 2005-2007 роки для ДП «Тальнівський завод з виробництва м’ясо-кісткового борошна «Ветсанзавод» визначений в розмірі 4 млн.грн., з яким відповідачем отримано по КПКВ 2801340 «Запобігання розповсюдження збудників інфекційних хвороб тварин» за КЕКВ 2410 у 2006 році – 1285,0 тис.грн. (683,0 – загальний фонд + 602,0 – загальний фонд), у 2007 році – 2072,0 тис.грн. (спеціальний фонд). Отримане бюджетне фінансування відповідачем використано на оплату проектних та будівельних робіт, пов’язаних з його реконструкцією, на придбання спецавтотранспорту та обладнання для відповідних цехів виробництва.
Під час ревізії проведено зустрічні звірки щодо правльності визначення вартсоті та обсягів будівельних робті у ПП «Райагробуд», ПП «Сількомунгосп» та ПП «Глухенький В.С.», якими встановлено завищення вартості виконаних для відповідача за рахунок бюджетних коштів будівельно-монтажних робіт на загальну суму 21041 грн. 35 коп., чим порушено п.3.1.16.6 та п.4.2.1 Правил визначення вартості будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000), затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 27.08.2000 р. №174, а саме:
- у ПП «Райагробуд» на суму 2455 грн. 20 коп. внаслідок не підтвердження включених в акти виконаних робіт витрат на перевезення працівників підприємства, пов’язаних з виконанням робіт по реконструкції ДП «Тальнівський завод з виробництва м’ясо-кісткового борошна «Ветсанзавод»;
- у ПП «Сількомунгосп» на суму 16853 грн. 15 коп. внаслідок нарахування загальновиробничих, адміністративних витрат без застосування понижуючих коефіцієнтів та арифметичної помилки при визначенні вартості будівельно-монтажних робіт;
- у ПП «Глухенький В.С.» на суму 1733 грн. 00 коп. внаслідок нарахування загальновиробничих, адміністративних витрат без застосування понижуючих коефіцієнтів
З метою перевірки правильності визначення вартості і виконаних робіт, списання матеріальних цінностей та достовірності здійснення розрахунків з ДП «Тальнівський завод з виробництва м’ясо-кісткового борошна «Ветсанзавод» за 2006, 2007, 2008 роки контрольно-ревізійним відділом в Києво-Святошинському районі проведено зустрічну звірку в ПП «Джерело», про що складено довідку від 10.12.2008 р. №22-31/77.
За матеріалами зустрічної звірки встановлено, що до актів виконаних робіт в рядку «Інші супутні витрати» включено витрати, пов’язані з відрядженнями працівників підряжних організацій на будови в загальній сумі 8,26 тис.грн. Фактично підтверджено витрати на відрядження працівників на суму лише 1,9 тис.грн., що призвело до завищення вартості виконаних для ДП «Тальнівський завод з виробництва м’ясо-кісткового борошна «Ветсанзавод» робіт на суму 7,63 тис.грн., чим порушено п.3.1.16.6 наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 27.08.2000 р. №174 «Про затвердження Правил визначення вартості будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000)».
Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «По ціни і ціноутворення» від 03.12.1990 р. №507-XII, вся необгрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації.
За результатами проведеної ревізії, контрольно-ревізійним управлінням у Черкаській області до ДП «Тальнівський завод з виробництва м’ясо-кісткового борошна «Ветсанзавод» направлено вимоги щодо усунення порушень фінансової дисципліни від 22.01.2009 р. №23-07/53-350. Одним з пунктів вимоги, є в установленому чинним законодавством порядку вжити заходи щодо проведення претензійної роботи з ПП «Джерело», ПП «Райгробуд», ПП «Сількомунгосп» та ПП «Глухенький В.С.» в частині відшкодування незаконних видатків бюджетних коштів, використаних в порушення п.3.1.16.6 наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 27.08.2000 р. №174 «Про затвердження Правил визначення вартості будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000)» при оплаті проведених ремонтно-будівельних робіт на загальну суму 28671 грн. 35 коп.
Згідно ч.2 ст.15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.
Оскільки, відповідачем вимоги контрольно-ревізійного управління у Черкаській області не виконані, тому суд вважає, доведеним право позивача на зобов’язання ДП «Тальнівський завод з виробництва м’ясо-кісткового борошна «Ветсанзавод» виконати вимоги КРУ у Черкаській області від 22.01.2009 р. № 23-07/53-350.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем – фізична чи юридична особа, судові витрати, здійсненні позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 99, 100, 105, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Зобов’язати державне підприємство «Тальнівський завод з виробництва м’ясо-кісткового борошна «Ветсанзавод» виконати вимоги контрольно-ревізійного управління у Черкаській області від 22.01.2009 р. № 23-07/53-350 в частині вжиття заходів щодо відшкодування зайво сплачених бюджетних коштів при оплаті ремонтно-будівельних робіт з ПП «Джерело» на суму 7630 (сім тисяч шістсот тридцять) грн. 00 коп., ПП «Райагробуд» на суму 2455 (дві тисячі чотириста п’ятдесят п’ять) грн. 20 коп., ПП «Сількомунгосп» на суму 16853 (шістнадцять тисяч вісімсот п’ятдесят три) грн. 15 коп., ПП «Глухенький В.С.» на суму 1733 грн. (одна тисяча сімсот тридцять три) грн. 00 коп.
Постанова відповідно до ч.1 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Р.В. Холод
Повний текст постанови виготовлений 15 січня 2010 року