КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а- 4 /10/9103
Суддя-доповідач: Мамчур Я.С
ПОСТАНОВА
м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Мамчура Я.С.,
при секретарі: Іващенко О.Р.,
за участю представників позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3
представників відповідача: Ларіної Н.О., Погонюка В.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом кандидата на пост Президента України ОСОБА_6 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними постанови Центральної виборчої комісії від 02 січня 2010 року № 3 «Про дострокове припинення повноважень члена окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 з виборів Президента України 17 січня 2010 року»та постанови Центральної виборчої комісії від 04 січня 2010 року № 4 «Про зміни в складі окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з виборів Президента України 17 січня 2010 року», -
ВСТАНОВИВ:
05 січня 2010 року до Київського апеляційного адміністративного суду надійшов адміністративний позов кандидата на пост Президента України ОСОБА_6 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними постанови Центральної виборчої комісії від 2 січня 2010 року № 3 «Про дострокове припинення повноважень члена окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 з виборів Президента України 17 січня 2010 року»та постанови Центральної виборчої комісії від 4 січня 2010 року № 4 «Про зміни в складі окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з виборів Президента України 17 січня 2010 року».
Справа призначена до розгляду на 06 січня 2010 року.
У судове засідання з’явилися представники позивача, представники відповідача.
В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали і дали пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.
Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, та просили відмовити в задоволенні вимог позивача, оскільки вважають, що комісія діяла у відповідності до вимог закону і ухвалила обґрунтовані рішення.
Заслухавши пояснення сторін, з’ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позивача, дослідивши та оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що вимоги позивача задоволенню не підлягають з наступних підстав.
Відповідно до ч. 6 ст. 103 Конституції України, порядок проведення виборів Президента України встановлюється законом.
Спеціальним законом в Україні, який регламентує порядок проведення виборів Президента України є Закон України «Про вибори Президента України», норми якого в даному випадку підлягають застосуванню.
Судом встановлено, що 02 січня 2010 року Центральною виборчою комісією прийнято Постанову №3, якою достроково припинено повноваження члена окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 з виборів Президента України 17 січня 2010 року ОСОБА_7, голови цієї комісії, з підстав, передбачених пунктом 10 частини четвертої статті 30 Закону України «Про вибори Президента України», тобто у зв’язку із входженням до іншої виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення виборів Президента України. 04 січня 2010 року Центральною виборчою комісією прийнято Постанову №4, якою призначено головою окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 члена цієї комісії Мельника І.Л., із посиланням на положення частини восьмої статті 30 Закону України «Про вибори Президента України».
Цьому передували: 10 грудня 2009 року заява ОСОБА_7 до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 про надання згоди на участь у роботі дільничної виборчої комісії №51 територіального виборчого округу №13 від кандидата у Президенти України ОСОБА_9; 11 грудня 2009 року заява ОСОБА_7 до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 про надання згоди на участь у роботі дільничної виборчої комісії №51 територіального виборчого округу №13 від кандидата у Президенти України ОСОБА_10; 21 грудня 2009 року Постанова №7 окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 про призначення ОСОБА_7 членом дільничної виборчої комісії №51 територіального виборчого округу №13 від кандидата у Президенти України ОСОБА_9; 23 грудня 2009 року Постанова Центральної виборчої комісії №542, якою включено ОСОБА_7 до складу окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 від кандидата у Президенти України ОСОБА_6 і призначено її головою; 28 грудня 2009 року Постанова окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 про призначення ОСОБА_7 заступником голови дільничної виборчої комісії №51 територіального виборчого округу №13 від кандидата у Президенти України ОСОБА_10; 28 грудня 2009 року Постанова №11 окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 про встановлення факту систематичного невиконання покладених на неї обов’язків головою окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 ОСОБА_7; 28 грудня 2009 року звернення окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 до Центральної виборчої комісії щодо заміни голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 ОСОБА_7 у зв’язку з систематичним невиконанням покладених на неї обов’язків.
В мотивувальній частини постанови № 11 від 28.12.2009р. окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 та в Протоколі № 5 вказаної виборчої комісії також зазначено, що в порушенням частини дев’ятої статті 24 Закону України «Про вибори Президента України», ОСОБА_7 не склала своїх повноважень, як член комісії в виборчій дільниці № 51 територіального виборчого округу № 13 від кандидата на пост Президента України ОСОБА_9 (призначена постановою окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 від 23.12.2009р.).
Виходячи з викладеного, суд вважає, що про заяву ОСОБА_7 від 21 грудня 2009 року про складення нею повноважень члена дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 51 територіального виборчого округу № 13 було відомо тільки заявнику.
При цьому 02 січня 2010 року, тобто того ж дня, коли Центральною виборчою комісією ухвалено оскаржувану Постанову №3 про дострокове припинення повноважень члена окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 ОСОБА_7, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду як суду першої інстанції у справі №2-а-5510/09/0270 задоволено позов довіреної особи кандидата у Президенти України ОСОБА_6 до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13, визнано протиправною і скасовано Постанову № 11 окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 від 28.12.2009 р. «Про звернення до Центральної виборчої комісії про заміну голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13».
Вказане Рішення Вінницького окружного адміністративного суду не набуло законної сили, а твердження про ухвалення вказаного судового рішення на час розгляду і прийняття Центральною виборчою комісією оскаржуваної Постанови №3 02.01.2010 р. і поінформованість про це Центральної виборчої комісії на час розгляду і прийняття оскаржуваної Постанови №3 02.01.2010 р. –не підтверджуються матеріалами справи, в тому числі стенограмою засідання Центральної виборчої комісії 02.01.2010 р.
Частиною шостою статті 24 Закону України «Про вибори Президента України»передбачена необхідність подання особою, запропонованою для призначення до складу дільничної виборчої комісії, особистої заяви про згоду на участь у роботі цієї виборчої комісії. Заява ОСОБА_7 до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 про надання згоди на участь у роботі дільничної виборчої комісії №51 територіального виборчого округу №13 від кандидата у Президенти України ОСОБА_10 датована 11.12.2009 р. Постанова окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 із додатком до неї про призначення ОСОБА_7 заступником голови дільничної виборчої комісії №51 територіального виборчого округу №13 від кандидата у Президенти України ОСОБА_10 датована 28.12.2009 р., є чинною і правомірно використовувалася Центральною виборчою комісією під час розгляду 02 січня 2010 року питання про дострокове припинення повноважень члена, голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 ОСОБА_7
Посилання позивача на заяву ОСОБА_7 про те, що вона не писала заяву про згоду на участь в роботі дільничної виборчої комісії №51 територіального виборчого округу №13 від кандидата у Президенти України ОСОБА_10, суд не приймає до уваги, оскільки вона засвідчена нотаріального 05 січня 2010 року і відповідно не могла бути предметом розгляду Центральною виборчою комісією 2 та 4 січня 2010 року.
Крім цього, на момент розгляду питання щодо дострокового припинення повноважень члена окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 ОСОБА_7, заява цієї особи від 21 грудня 2009 року, на яку посилається позивач, до Центральної виборчої комісії не надходила. Не була вона пред’явлена суду і під час розгляду справи 6 січня 2010 року.
Суд дійшов висновку, що повноваження члена, голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 ОСОБА_7 було достроково припинено 28 грудня 2009 року, з моменту виникнення вищезазначеної обставини. Частиною другою статті 23 Закону України «Про вибори Президента України»утворення окружних виборчих комісії виборів Президента України віднесене до повноважень Центральної виборчої комісії.
Таким чином, оскаржувана Постанова Центральної виборчої комісії №3 від 02.01.2010 р., прийнята відповідно до закону, відповідає законові і становила одночасно акт виявлення наявної підстави для дострокового припинення повноважень члена окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 ОСОБА_7, і передбачений частиною четвертою статті 30 Закону України «Про вибори Президента»акт повторної формалізації дострокового припинення повноваження члена, голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 ОСОБА_7, яке відбулося 28.12.2009 р., у день виникнення підстави для дострокового припинення повноважень.
Постановою Центральної виборчої комісії від 04 січня 2010 року головою окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 призначено члена цієї комісії Мельника Ігоря Леонідовича –від кандидата на пост Президента України ОСОБА_11
При цьому, Центральна виборча комісія виходила також з того, що член окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 ОСОБА_12, включений до складу комісії за поданням кандидата на пост Президента України ОСОБА_6, 01 грудня 2009 року, будучи головою цієї комісії, подав заяву про складення повноважень голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13, на підставі якої постановою Центральної виборчої комісії від 04 грудня 2009 року № 419 він був звільнений від виконання обов’язків голови окружної виборчої комісії без припинення його членства в цій комісії.
Таким чином, на момент розгляду питання про призначення голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 до складу цієї комісії входив лише один член комісії, поданий кандидатом на пост Президента України ОСОБА_6, який не мав бажання виконувати обов’язки голови цієї комісії.
Закон України «Про вибори Президента України»дає кандидатам на пост Президента України пріоритетне право для включення до складу окружних виборчих комісій інших осіб, замість вибулих (частина восьма статті 30 Закону). Але це пріоритетне право стосується виключно включення до складу комісії інших осіб, а ні в якому разі не стосується призначення відповідних членів окружних виборчих комісій на керівні посади у комісії.
Законом України «Про вибори Президента України»не передбачено обов’язку Центральної виборчої комісії повідомляти суб’єкта подання кандидатур до складу окружних виборчих комісій про виявлення підстав для звільнення голови або заступника голови чи секретаря окружної виборчої комісії.
Отже, у Центральної виборчої комісії не було інших пропозицій щодо призначення голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13, окрім подання кандидата на пост Президента України ОСОБА_11
Стаття 23 Закону України «Про вибори Президента України»закріплює порядок утворення окружних виборчих комісій. Частини, 2, 8 і 9 цієї статті встановлюють засади утворення таких комісій, зокрема, єдиноначальність Центральної виборчої комісії в їх формуванні. Названі норми також передбачають, що керівний склад окружної виборчої комісії утворюється виключно рішенням Центральної виборчої комісії.
Таким чином, посилання позивача на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 02 січня 2010 року є безпідставним, оскільки вказана постанова набрала законної сили 05 січня 2010 року, а тому не могла бути взята до уваги Центральною виборчою комісією під час засідань 2 та 4 січня 2010 року та прийняті постанов від 02 січня 2010 року № 3 «Про дострокове припинення повноважень члена окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 з виборів Президента України 17 січня 2010 року», та постанови Центральної виборчої комісії від 04 січня 2010 року № 4 «Про зміни в складі окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з виборів Президента України 17 січня 2010 року».
На підставі вищезазначеного, суд дійшов висновку, що Центральна виборча комісія, ухвалюючи постанови від 02 січня 2010 року № 3 «Про дострокове припинення повноважень члена окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 з виборів Президента України 17 січня 2010 року»та постанови Центральної виборчої комісії від 04 січня 2010 року № 4 «Про зміни в складі окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з виборів Президента України 17 січня 2010 року», діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
На підставі викладеного та, керуючись ст.ст.160, 162, 163, 172, 176 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ :
В задоволенні адміністративного позову кандидата на пост Президента України ОСОБА_6 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними постанови Центральної виборчої комісії від 02 січня 2010 року № 3 «Про дострокове припинення повноважень члена окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 з виборів Президента України 17 січня 2010 року»та постанови Центральної виборчої комісії від 04 січня 2010 року № 4 «Про зміни в складі окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з виборів Президента України 17 січня 2010 року»–відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двох днів з дня проголошення постанови.
Головуючий суддя Мамчур Я.С.