к о п і я

                                                                                                                                                                    Справа № 2-а-9

                        20.11.2009 року

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

12 січня  2010 року                         Іванівський районний суд Херсонської області

в особі судді Крисанової В.І.

при секретарі  Аненко Л.В.

розглянувши у  відкритому  судовому  засіданні  в смт. Іванівка

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області про нарахування недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2008 року і 5 травня 2009 року в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком,

в с т а н о в и в:

    ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до  управління праці і соціального захисту населення Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області (далі – районне управління) про нарахування недоплаченої  щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2008 року і до 5 травня 2009 року в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком, посилаючись на те, що він є учасником бойових дій та має право на щорічну разову грошову допомогу у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком, але одержав її до 5 травня 2008 року в сумі 310 грн., до 5 травня 2009 року – 340 грн. ОСОБА_2 не нарахованої та невиплаченої йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2008 року становить 2 095 грн., до 5 травня 2009 року 2 380 грн. Виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2008 року і до 5 травня 2009 року не в повному обсязі обмежує його право.  Просить поновити строк позовної давності для звернення до суду, як порушений з поважних причин та зобов’язати відповідача здійснити дії по нарахуванню недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2008 року в сумі 2 095 грн., до 5 травня 2009 року – 2  380 грн.  

    Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та доповнив їх тим, що в листопаді 2009 року він звернувся до відповідача з заявою про нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2008 року і до 5 травня 2009 року в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком, але йому було відмовлено.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнав, пояснивши суду, що управління не є належним відповідачем по справі, так як районне управління, відповідно до покладених на нього завдань не здійснює виплат, а тільки проводить звірку відомостей зі списками ветеранів війни. Нарахування та виплата позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2008 року та до 5 травня 2009 року проведена в розмірі, встановленому постановами Кабінету Міністрів України.  Просив суд в позові відмовити.

В якості співвідповідача по справі було залучено управління праці і соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації (далі – обласне управління), представник якого до суду не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений в установленому законом порядку, заперечення проти позову до суду не подав.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

    В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, має посвідчення та право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни  (а.с.6); згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1 призначена щорічна разова грошова допомога до 5 травня 2008 року в розмірі 310 грн., до 5 травня 2009 року -  340 грн. (а.с.9); 30 листопада 2009 року ОСОБА_1 районним управлянням відмовлено у виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2008 року і до 5 травня 2009 року в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком (а.с. 38).

    Відповідно ч.5 ст.12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі – Закон України від 22 жовтня 1993 року) в редакції від 4 липня 2002 року, яка набрала чинності 31 липня 2002 року, учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

    Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі – Закон України від 28 грудня 2007 року) внесено зміни до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яким визначено, що розмір разової грошової допомоги до 5 травня, визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, установлених законом про Державний бюджет України.

    Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі – Постанова Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року) встановлений розмір виплати разової грошової допомоги до 5 травня 2008 року, який становить 310 грн.

    Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10 –рп/2008 (далі – рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року) зміни, внесені до Закону України від 22 жовтня 1993 року згідно із Законом України від 28 грудня 2007 року, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

    Таким чином, в період з 01.01.2008 до 21.05.2008 Закон України від 28 грудня 2007 року був чинний та підлягав виконанню органами, уповноваженими здійснювати ці виплати, які в цей час мали діяти у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України, а з 22 травня 2008 року - дати прийняття рішення Конституційним Судом України керуватися ч. 5 ст. 12 Законом України від 22 жовтня 1993 року в редакції від 4 липня 2002 року, яка набрала чинності 31 липня 2002 року, відповідно до якого розмір щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня становить п’ять мінімальних пенсій за віком.

    Згідно із ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі.

    Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

    Аналіз діючого законодавства дає суду підстави зробити висновок про те, що на момент виплати позивачу щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня 2008 року Закон України від 28 грудня 2007 року та Постанова Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року були чинними і відповідач діяв відповідно до діючого законодавства, позивач, як учасник бойових дій отримав допомогу до 5 травня 2008 року в сумі 310 грн., а після прийняття рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року позивач втратив право на виплату йому допомоги до 5 травня 2008 року в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком, так як рішення Конституційного Суду від 22 травня 2008 року було прийнято після закінчення строку виплати цієї допомоги..

    Що стосується виплати разової грошової допомоги до 5 травня 2009 року, то суд вважає, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року частина 5 статті 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року діє в редакції від 4 липня 2002 року, яка набрала чинності 31 липня 2002 року, і виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2009 року учасникам бойових дій встановлена в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком. Оскільки позивачу виплачена щорічна разова грошова допомога в розмірі 340 грн. в той час, як відповідно до ст. 54 Закону України від 26 грудня 2008 року, ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон України від 9 липня 2003 року) та постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»  розмір мінімальної пенсії за віком з 1 липня 2008 року встановлений в сумі 544 грн.  і діяв в такому розмірі на момент виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2009 року, то право позивача на одержання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2009 року у розмірі, встановленому ч.5 ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року в редакції від 4 липня 2002 року, яка набрала чинності 31 липня 2002 року, відповідачем порушено, тим що виплата проведена частково.

    Суд не приймає до уваги заперечення представника відповідача в тій їх частині, що виплата позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2009 року здійснювалась відповідно до розміру, встановленого Постановою Кабінету Міністрів від 18 березня 2009 року № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі – Постанова Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 року) в сумі 340 грн., так  як Закон України від 22 жовтня 1993 року в редакції від 4  липня 2002 року, яка набрала чинності 31 липня 2002 року, має вищу юридичну силу по відношенню до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 року, тому відповідачу при нарахуванні та виплаті позивачу щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня 2009 року слід було керуватися законом, що має вищу юридичну силу, а саме частиною 5 статті 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року в редакції від 4 липня 2002 року, яка набрала чинності 31 липня 2002 року, що передбачає виплату допомоги в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком.

    Суд також не приймає до уваги заперечення відповідача в тій їх частині, що районне управління не є належним відповідачем по даній справі, так як частиною 1 ст.17 Закону України від 22 жовтня 1993 року встановлено, що фінансування витрат, пов’язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, а ч.1 ст.17-1 Закону визначено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту  населення, постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2007 року № 790 «Про затвердження типових положень про Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської і про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та Севастополі державної адміністрації» встановлено, що призначення та виплата соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством, здійснюється органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання їх отримувача  і діють відповідно до цієї Постанови.

Таким чином, згідно із зазначеним положенням Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації відповідно до покладених на них завдань, зокрема, проводять роботу з надання державної соціальної допомоги і підтримки малозабезпеченим громадянам; здійснюють контроль за правильністю і своєчасністю призначення та виплати допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, виконанням інших заходів соціального захисту населення; координують і контролюють роботу підрозділів з нарахування і виплати допомоги,  компенсацій та інших соціальних виплат;спрямовують і контролюють роботу управлінь праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій. Отже одним із безпосередніх завдань управлінь праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації є призначення та виплата соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством. Отже, районне управління є належним відповідачем у даній справі.

Притягнення  до участі в справі в якості співвідповідача обласного управління є необґрунтованим.

    На  підставі  викладеного та керуючись ст.ст. 9, 161, 163 КАС України, ч.5 ст.12, ст. ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 17-1 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 58 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10 –рп/2008, ст. 58, ч.2 ст. 152 Конституції України, ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів від 18 березня 2009 року № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2007 року № 790 «Про затвердження типових положень про Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської і про управління праці та соціального захисту, суд

п о с т а н о в и в:

Позов  ОСОБА_1  до  управління праці і соціального захисту населення  Іванівської районної  державної адміністрації Херсонської області про  нарахування  недоплаченої  щомісячної  разової  грошової допомоги  до 5 травня 2008 року та до 5 травня 2009 року задовольнити частково.

Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області по нарахуванню та виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2009 року ОСОБА_1  не в повному обсязі протиправними.

Зобов’язати управління праці і соціального захисту населення Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області в смт. Іванівка, Херсонської області, вулиця Стаханова,4 вчинити дії по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1, проживаючого за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1 «б», ідентифікаційний номер НОМЕР_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2009 року в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком як учаснику бойових дій, визначеної відповідно до ст. 54 Закону України від 26 грудня 2008 року № 835-УІ «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

С у д д я: