ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-954/09/0470
Категорія статобліку 2.19.5
ПОСТАНОВА
Іменем України
16 листопада 2009 року м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В.М.
при секретарі Халатур Р.В.
за участю:
позивача ОСОБА_1
представника позивача Левіт С.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу, третя особа, що не заявляє самостійних вимог: Відкрите акціонерне товариство «Північний гірничо-збагачувальний комбінат», про визнання неправомірним та скасування рішення,-
ВСТАНОВИВ:
08 січня 2009 року від Тернівського районного суду м. Кривого Рогу до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла справа за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу, третя особа, що не заявляє самостійних вимог Відкрите акціонерне товариство «Північний гірничо-збагачувальний комбінат», в якому позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу №358 від 27 листопада 2007 року про відмову в призначенні пенсії;
- зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу призначити позивачу пенсію на пільгових умовах з часу, з якого позивач досяг віку, що дає право на пенсію, тобто з 03 вересня 2007 року;
- стягнути на користь позивача з Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу 20 000, 00 грн. в відшкодування спричиненої позивачу моральної шкоди;
- стягнути на користь позивача з відповідача 3 грн. 40 коп. судового збору за подачу позову про визнання неправомірних дій суб’єкту владних повноважень, 8 грн. 50 коп. судового збору про стягнення моральної шкоди.
В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 працює в ВАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат». В період з 05 серпня 1986 року по 18 травня 1987 року працював помічником машиніста екскаватора в Першотравневому кар’єрі, а з 19 травня 1987 року по 30 вересня 1996 року – гірничим майстром. Вказаний період роботи позивач був зайнятий повний робочий день в кар’єрі глибиною понад 150 метрів. Протягом усього періоду роботи технологія та об’єм виробництва в Першотравневому кар’єрі не змінювалися, також не змінювалися характер та умови праці. Вказана робота дає право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1. ВАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» зібрало усі необхідні документи та направило їх до Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу. Рішенням відповідача №358 від 27.11.2007 року позивачу відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 05 серпня 1986 року по 31 грудня 1991 року, оскільки посади, на яких позивач працював були зараховані до Списку №1 Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року і тому при обчисленні стажу роботи треба застосовувати списки, що були чинні на період роботи. На думку позивача, при вирішенні питання про призначення пенсії слід керуватись нормами законодавства які діють на час отримання права на пенсію позивача, тобто списком №1, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року.
Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд позов задовольнити.
Представник відповідача заперечував проти задоволення позову та зазначив, що у період роботи позивача з 05.08.1986 р. по 18.05.1987 р., з 19.05.1987 р. по 31.12.1987 р. та з 01.01.1988 р. по 31.12.1991 р. робота на посадах гірничого майстра, помічника машиніста екскаватора була передбачена Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з особливо шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173. Зазначені посаді були вперше внесені до Списку №1 Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. №10. За відсутності 10-річного стажу роботи в особливо шкідливих умовах праці за Списком №1, який, згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є необхідною умовою для призначення пенсії чоловікам після досягнення 50 років, Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу немає законних підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 03 вересня 2007 року. На підставі викладеного, представник відповідача просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.
Представник третьої особи, відкритого акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат», позовні вимоги позивача підтримав, надавши письмові пояснення в яких зазначив, що атестація робочих місць за умовами праці вперше проведена на комбінаті у 1993-1994 р. р. за її результатами наказом № 207 від 11.07.94 р. затверджено «Перелік професій і посад Северного горно-обогатительного комбината, работникам которого по результатам атестации рабочих мест по условиям труда подтверждено право на льготное пенсионное обеспечение по списку № 1 (особо вредные и особо тяжелые условия труда)», до якого віднесені також професії та посади працівників, зайнятих повний робочий день у Первомайському кар’єрі. Таким чином, стаж роботи ОСОБА_1 за Списком №l складає 10 років 1 місяць 25 днів і відповідно, він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - у 50 років.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, чинне законодавство, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом у справі встановлено, що ОСОБА_1 працював у періоди роботи з 05.08.1986 р. по 18.05.1987 р. в якості помічника машиніста екскаватора в кар’єрі на видобутковій дільниці №1 Першотравневого кар’єру Тернівського рудоуправління, з 19.05.1987 р. по 30.09.96 р. гірничим майстром на виробничий дільниці №1 з видобутку та навантаження руди Першотравневого кар’єру.
Дані роботи віднесені до Списку № 1, затвердженого Постановою КМУ від 11.03.94 р. № 162 згідно розд. 1. Гірничі роботи»; підр. 3. Розрізи по видобуванню вугілля Коркинського, Вахрушівського і Вовчанського вугільних родовищ, а також розрізи (кар’єри), рудники і відвали по видобуванню корисних копалин глибиною 150 метрів і нижче.
Таким чином, стаж роботи ОСОБА_1 за Списком №1 складає 10 років 1 місяць 25 днів.
Відповідно до п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, заява про призначення пенсії працюючим громадянам і членам їх сімей (у зв'язку з втратою годувальника) та про відстрочку часу її призначення відповідно до Закону подається працівником (членом його сім'ї у зв'язку з втратою годувальника) до управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах (далі - орган, що призначає пенсію) через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа).
За результатами перевірки звернення відкритого акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат», управлінням Пенсійного фонду в Тернівському районі м. Кривого Рогу було прийнято рішення №358 від 27.11.2007 р. про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, посилаючись на Наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.05 р. №383 «Про затвердження Порядку застосування Списків № l і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», згідно якого при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно підпункту 3 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-15 особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-12, пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788 ( 1788-12 ) передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
На час роботи позивача у Первомайському кар’єрі «ПівнГЗК» з 05.08.86 р. по 18.05.87 р. помічником машиніста екскаватора та з 19.05.87 р. по 30.09.96 р. гірничим майстром) чинними були Списки, затверджені:
Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 г. №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготних условиях и в льготных размерах», згідно якої всі працівники, зайняті на відкритих гірничих роботах (у т.ч. у кар’єрах незалежно від їх глибини), мали право на державну пенсію на пільгових умовах за Списком №2.
Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.91 р. №10 «Про затвердження Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», згідно якої робітники, керівники і спеціалісти, зайняті повний робочий день у розрізах, кар’єрах, рудниках і відвалах (крім працівників, які зайняті на поверхні), по видобуванню корисних копалин глибиною 150 метрів і нижче, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.94 р. №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (з доповненнями, внесеними постановою КМУ від 15.11.94 р. №773), згідно якої робітники, керівники і спеціалісти, зайняті повний робочий день у розрізах, кар’єрах, рудниках і відвалах (крім працівників, які зайняті на поверхні), по видобуванню корисних копалин глибиною 150 метрів і нижче, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 .
Крім того, п. 4.3 Порядку №383 передбачено, що у разі підтвердження права на пенсію на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць, вперше проведеної до 21.08.97 р. (впродовж п’яти років після введення дію «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затв. Постановою КМУ №442 від 01.08.92 р.), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто, період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням п.4.2 цього Порядку.
Згідно наказу № 207 від 11.07.94 р. атестація робочих місць за умовами праці вперше проведена на комбінаті у 1993-1994 р. р. за її результатами затверджено «Перелік професій і посад Северного горно-обогатительного комбината, работникам которого по результатам атестации рабочих мест по условиям труда подтверждено право на льготное пенсионное обеспечение по списку № 1 (особо вредные и особо тяжелые условия труда)», до якого віднесені також професії та посади працівників, зайнятих повний робочий день у Первомайському кар’єрі.
Суд не може погодитись із доводами відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах незалежно від дати внесення цієї посади до Списків.
Тобто, посади, на яких працював позивач, були внесені до Списку № 1 в 1991 році, а тому весь період роботи має бути зарахований до Списку № 1.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення » , основним документом, що підтверджує наявність трудового стажу для призначення пенсії є трудова книжка, а за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (Постанова КМУ від 12 08 1993 року №637), що визначають право на пенсію, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств, організацій.
Відповідно до ч. 1 ст. 45 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Таким чином, право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач отримав 03 вересня 2007 року.
Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України», здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
З огляду на викладене, суд вважає за необхідне зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту «а» частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03 вересня 2007 року.
Щодо вимоги позивача про стягнення моральної шкоди в розмірі 20 000 грн. суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх владних повноважень.
Частиною 1 ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.
Суд приходить до висновку, що в судовому засіданні не знайшло свого підтвердження заподіяння моральної шкоди позивачу, у зв’язку з чим суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог в цій частині.
Згідно ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. У зв’язку з цим суд вважає за необхідне присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп.
З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст. 122, 162 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу № 358 від 27 листопада 2007 року про відмову в призначенні пенсії.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту «а» частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03 вересня 2007 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови складений 20 листопада 2009 року.
Суддя В.М.Олійник