копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-5717/08/0470
Категорія статобліку 2.29
ПОСТАНОВА
Іменем України
21 грудня 2009 року м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В.М.
при секретарі Халатур Р.В.
за участю:
позивача ОСОБА_1
представника позивача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Криворізької районної державної адміністрації Дніпропетровської області про зобов’язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
14 квітня 2009 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Криворізької районної державної адміністрації Дніпропетровської області, в якому просить зобов’язати Криворізьку районну державну адміністрацію Дніпропетровської області прийняти рішення про укладення із фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки площею 0,507 га для будівництва комплексу по обслуговуванню легкових автомобілів на території Новопільської сільської ради строком на 49 (сорок дев’ять) років.
В обґрунтування позову зазначено, що 03.06.2008 року позивач звернувся до Криворізької районної державної адміністрації Дніпропетровської області з заявою про затвердження проекту відведення земельної ділянки площею 0,507 га, який був замовлений ще в 2007 році і розроблений згідно з чинним законодавством та пройшов землевпорядну експертизу з позитивним висновком, а також про надання вказаної земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для будівництва комплексу по обслуговуванню легкових автомобілів на території Новопільської сільської ради Криворізької РДА. Листом №1007 -11/11 від 27.06.2008 р. відповідач повідомив позивача про те, що відповідно Закону України від 03.06.2008 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 124 Земельного Кодексу України та ст. 16 Закону України «Про оренду землі», які викладено в такій редакції: «Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній та комунальній власності, здійснюються виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб в яких відсутні акції (частки, паї) що належать державі, набуття права на оренду земельної ділянки під об'єктами соціального призначення, будівництва соціально-доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отримання спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні». Тому, оскільки спірна земельна ділянка площею 0,507 га не належить до переліку земельних ділянок, які можуть бути надані на загальних підставах, відповідач вказав, що вона повинна бути виставлена на аукціон для набуття права оренди на неї. Позивач з таким висновком відповідача не погоджується, посилаючись на Закон України від 16.09.2008 р. №509-VI, яким внесено зміни до розділу Х «Перехідні положення» Земельного Кодексу України, зокрема доповнено п.1 вказаного розділу абзацом 3, згідно з якими у разі, якщо прийняття рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки мало місце до 1 січня 2008 року, то передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів). Таким чином, рішення Криворізької РДА про надання дозволу на розроблення проекту відведення тієї ж земельної ділянки було прийнято відповідачем 03.08.2007 р., тобто до 1 січня 2008 року, позивач вважає, що передача спірної земельної ділянки в оренду повинна здійснюватися з цих підстав без проведення земельних торгів.
Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що відповідно Закону України від 03.06.2008 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 124 Земельного Кодексу України та ст. 16 Закону України «Про оренду землі», відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній та комунальній власності, здійснюються виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб в яких відсутні акції (частки, паї) що належать державі, набуття права на оренду земельної ділянки під об'єктами соціального призначення, будівництва соціально-доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отримання спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні. Тому, оскільки спірна земельна ділянка площею 0,507 га не належить до переліку земельних ділянок, які можуть бути надані на загальних підставах, відповідач вважає, що вона повинна бути виставлена на аукціон для набуття права оренди на неї.
Суд, заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доказі в їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом у справі встановлено, що фізична особа - підприємець ОСОБА_1 20.02.2007 р. звернувся з заявою до Криворізької районної державної адміністрації Дніпропетровської області про надання дозволу на підготовку матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва автомобільної мийки з адміністративною спорудою на території Новопільської сільської ради.
12.04.2007 р. позивач отримав згідно розпорядження № 304-р від 12.04.2007 року «Про надання дозволу на підготовку матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва автомобільної мийки з адміністративною спорудою на території Новопільської сільської ради» відповідний дозвіл Голови Криворізької райдержадміністрації Нагайченка С.В.
03.10.2007 р. позивачу було погоджено Акт вибору та обстеження земельної ділянки, яка відводиться в оренду для будівництва комплексу по обслуговуванню легкових автомобілів на території Новопільської сільської ради Криворізького району.
Розпорядженням голови Криворізької районної державної адміністрації № 742-р від 03.08.2007 р. «Про погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва комплексу по обслуговуванню легкових автомобілів на території Новопільської сільської ради» позивачу було надано відповідний дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,507 га в оренду і надано строк для оформлення технічної документації із землеустрою до 01.01.2008 р.
На виконання вказаного розпорядження позивачем одержано висновок Криворізького районного відділу земельних ресурсів № 0675 від 02.10.2007 р. про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 0,5070 га та погоджено Акт встановлення меж земельної ділянки в натурі та передачі на зберігання межевих знаків фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1, для будівництва комплексу по обслуговуванню легкових автомобілів на території Новопільської сільської ради.
Також технічна документація на спірну земельну ділянку була погоджена позивачем у відділі містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства згідно висновків №4/10-524 від 13.07.2007 р., №4/10-682 від 03.10.2007 р., обласному центрі з охорони історико-культурних цінностей згідно висновків № 65-КР від 24.04.2007 р., № 156-КР від 04.10.2007 р., в Криворізькій районній санепідемстанції згідно висновків №2/1-594 від 11.04.2007 р., № 2/1-1562 від 04.10.2007 р., у відділі екологічного та аналітичного контролю згідно висновків № 03-зв/1662 від 11.04.2007 р., № 03-зв/1512-08 від 26.10.2007 р.
Висновком Новопільської сільської ради № 4-2.14/143 від 19.02.2007 р. позивачу було погоджено місце розташування об'єкту - земельної ділянки для будівництва комплексу по обслуговуванню легкових автомобілів на території Новопільської сільської ради, загальною площею 0,5070 га, в т.ч. 0,4649 га інших земель та 0,0421 га боліт за рахунок земель запасу за межами населеного пункту.
Листом Новопільської сільської ради № 9-2-14/894 від 03.10.2007 р. позивачу було погоджено проект землеустрою для будівництва комплексу по обслуговуванню легкових автомобілів на території Новопільської сільської ради, та визнано за можливе відвести земельну ділянку в оренду за рахунок земель запасу, загальною площею 0,507 га, в т.ч. 0,4649 га інших земель, 0,0421 боліт.
На підставі цього в 2007 р. позивачем було замовлено у суб’єкта підприємницької діяльності ОСОБА_5 проект містобудівного обґрунтування земельної ділянки для будівництва комплексу по обслуговуванню легкових автомобілів на території Новопільської сільської ради Криворізького району.
20.03.2008 р. позивачем було одержано в Головному управлінні земельних ресурсів у Дніпропетровській області висновок державної експертизи землевпорядної документації № 144-1 від 20.03.2008 р.
03.06.2008 року позивач звернувся до Криворізької районної державної адміністрації Дніпропетровської області з заявою про затвердження проекту відведення земельної ділянки площею 0,507 га, який був замовлений ще в 2007 році і розроблений згідно з чинним законодавством та пройшов землевпорядну експертизу з позитивним висновком, а також про надання вказаної земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для будівництва комплексу по обслуговуванню легкових автомобілів на території Новопільської сільської ради Криворізької РДА.
Листом №1007 -11/11 від 27.06.2008 р. відповідач повідомив позивача про те, що відповідно Закону України від 03.06.2008 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 124 Земельного Кодексу України та ст. 16 Закону України «Про оренду землі», які викладено в такій редакції: «Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній та комунальній власності, здійснюються виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб в яких відсутні акції (частки, паї) що належать державі, набуття права на оренду земельної ділянки під об'єктами соціального призначення, будівництва соціально-доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отримання спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні». Оскільки земельна ділянка площею 0,5070 га не належить до переліку земельних ділянок, які можуть бути надані на загальних підставах, земельна ділянка повинна бути виставлена на аукціон для набуття права оренди на неї. На даний час порядок проведення аукціонів не розроблено та не затверджено на законодавчому рівні, тому Криворізька РДА відмовляє в наданні земельної ділянки.
Згідно ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.
Оренда земельної ділянки може бути короткостроковою – не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років.
Орендована земельна ділянка або її частина може за згодою орендодавця передаватись орендарем у володіння та користування іншій особі (суборенда).
Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи.
Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Законом України «Про оренду землі».
Дію постанови Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2008 р. № 394 «Про затвердження Порядку проведення у 2008 році земельних аукціонів», якою було передбачено порядок проведення аукціонів з продажу та оренди земельних ділянок, зупинено згідно з Указом Президента України від 25 квітня 2008 року № 406/2008, оскільки Кабінет Міністрів України вийшов за межі повноважень, визначених для нього Конституцією та законами України та діяв усупереч нормам Земельного кодексу України, інших актів, зазначених у преамбулі постанови № 394
Поряд з цим, відповідно до ч.2, 5 ст. 93 Земельного Кодексу України, земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи.
Згідно до статей 93, 116 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України. Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Отже, Земельний кодекс України надає громадянам та юридичним особам право на отримання в оренду земельних ділянок для провадження підприємницької та іншої діяльності.
Відповідно до частини 2 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 124 цього кодексу.
Згідно до абз. 3 п. 1 Перехідних положень Земельного кодексу України, у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об’єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
Таким чином, відсутні правові підстави для забезпечення набуття права оренди на конкурентних засадах, оскільки рішення Криворізької районної державної адміністрації Дніпропетровської області про надання дозволу на розроблення проекту відведення тієї ж земельної ділянки було прийнято відповідачем 03.08.2007 р., тобто до 1 січня 2008 року.
Відповідно до частини 9 статті 118 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно – епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини. До наданого відповідачу на погодження проекту відведення земельної ділянки були додані погодження.
Позивач отримав погоджувальні висновки по проекту землеустрою всіх органів передбачених чинним законодавством.
У зв’язку з цим суд приходить до висновку про задоволення позову у повному обсязі.
Згідно ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
На підставі вищевказаного, керуючись ст.ст. 122, 162 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Зобов’язати Криворізьку районну державну адміністрацію Дніпропетровської області прийняти рішення про укладення із фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки площею 0,507 га для будівництва комплексу по обслуговуванню легкових автомобілів на території Новопільської сільської ради строком на 49 (сорок дев’ять) років.
Присудити з Державного бюджету України на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови складений 25 грудня 2009 року.
Суддя В.М.Олійник
З оригіналом згідно.
Суддя Олійник В.М.