САМАРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
Справа № 2-а-22/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 травня 2009 року Самарський районній суд м. Дніпропетровська у складі:
головуючого судді Румянцева О.П.
при секретарі Бакум І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради про визнання протиправною бездіяльності та сплату суми боргу, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до Самарського районного суду м. Дніпропетровська із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної в м. Дніпропетровську ради про визнання дій неправомірними, перерахування та виплату недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В обґрунтування позову, позивач зазначила, що відповідачем при призначенні їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, порушені вимоги Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року, а саме, допомога виплачена не в повному обсязі. Відповідно до ст. 15 цього ж Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановлюється законом «Про Державний бюджет України» на відповідний рік. Позивач також посилається на те, що Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», на підставі якого їй нарахована допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визнані неконституційними.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала свої позовні вимоги, та просила задовольнити їх у повному обсязі, виходячи з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, посилаючись на наступне. Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області в 2007 році призначало і виплачувало ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», статтею 56 якого було призупинено на 2007 рік дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» . Крім того, представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити на підставі ст.ст. 99, 100 КАС України, оскільки позивачем пропущений строк позовної давності.
Заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи та чинне законодавство, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
Відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», один з батьків дитини з дня звернення за призначенням допомоги по догляду за дитиною, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв’язку з вагітністю і пологами для непрацюючих осіб, та з дня надання відпустки по догляду за дитиною для працюючих осіб, - має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в порядку та розмірах, визначених законодавством України.
05 лютого 2007 р. ОСОБА_1 народила доньку – ОСОБА_2, що підтверджується копією свідоцтва про народження дитини (а.с.9).
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, почала виплачуватися ОСОБА_1 з 22.06.2007 р. Згідно довідки про отримання допомоги, з червня по грудень 2007 року позивачу фактично виплачено допомогу по догляду за дитиною у сумі 661 грн. 60 коп. (у червні – 29,92 грн., у липні – 101,16 грн., у серпні – 103,41 грн., у вересні – 104,45 грн., у жовтні – 104,45 грн., у листопаді – 104,45 грн., у грудні – 113 грн. 76 коп.), яка виплачувалася у відповідності до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", згідно якої, щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, який дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та пункт 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст. 15 та п.3 розділу 8 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Положення ст. ст.56, 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-XII в редакції, чинній з 01.01.2007 р., передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
Таким чином, починаючи з 09 липня 2007 року, відповідач нараховував та виплачував позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не в повному обсязі, без урахування положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та п. 1 Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 про визнання неконституційним а.3 ч.2 ст. 56, п.14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Тому суд вважає за необхідне визнати бездіяльність відповідача неправомірною та зобов’язати його вчинити певні дії, а саме, нарахувати і виплатити позивачу недоплачену допомогу по догляду за дитиною в розмірах, передбачених законодавством, діючим на час призначення такої допомоги.
З огляду на викладене, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Посилання представника відповідача, на те що позивачем пропущено строк позовної давності щодо вимог про перерахунок державної допомоги за 2007 рік, суд вважає необґрунтованими з наступних підстав.
Так, згідно ч. 4 ст. 99 КАС України, якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спорів і позивач скористувався цім порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення суб’єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дію або бездіяльність суб’єкта владних повноважень.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач зверталася до відповідача з проханням порахувати та виплатити їй допомогу по догляду за дитиною, що підтверджується відповіддю начальника Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради №4914 від 04.12.08р. (а.с. 6).
Таким чином, строк позовної давності позивачем не був пропущений.
Керуючись ст.ст. 122, 160-162, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради, яка виразилася у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 09 липня 2007 р., в розмірах, визначених ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-XII, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. включно.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради донарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі, визначеному ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 р. № 2811-XII (в редакції від 27.04.2007 року), що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за виключенням сум, що вже нею отримані.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Самарський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцять днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Повний текст постанови складений 18.05.2009 року.
Суддя О.П.Румянцев