САМАРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
Справа № 2-а-18/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 липня 2009 року Самарський районній суд м. Дніпропетровська у складі:
головуючого судді Румянцева О.П.
при секретарі Бакум І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради про визнання дій по нарахуванню та виплаті державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку незаконними, стягнення заборгованої щомісячної грошової допомоги, встановлення розміру щомісячної грошової допомоги відповідно до чинного законодавства, стягнення моральної шкоди, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до Самарського районного суду м. Дніпропетровська з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради про визнання дій по нарахуванню та виплаті державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку незаконними, стягнення заборгованої щомісячної грошової допомоги, встановлення розміру щомісячної грошової допомоги відповідно до чинного законодавства, стягнення моральної шкоди.
В обґрунтування позову, позивач зазначила, що відповідачем при призначенні їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, порушені вимоги Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а саме, зазначені види допомоги виплачені та продовжують виплачуватися не в повному обсязі. Відповідно до ст. 15 вищевказаного Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановлюється законом «Про Державний бюджет України» на відповідний рік. Позивач також посилається на те, що Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», на підставі якого їй нараховані одноразова допомога при народженні дитини та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визнані неконституційними.
В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з’явилась, але надіслала до суду заяву у якій просила розглянути справу у її відсутність, підтримала свої позовні вимоги, та просила задовольнити їх у повному обсязі, виходячи з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, посилаючись на наступне. Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради в 2007 році призначало і виплачувало ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», статтею 56 якого було призупинено на 2007 рік дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» . В 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, нараховується та виплачується позивачці відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» із змінами, внесеними Законом України від 28.12.2007 р. Зміни, внесені до цього закону, не були визнані неконституційними. Крім того, представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити на підставі ст.ст. 99, 100 КАС України, оскільки позивачем пропущений строк позовної давності.
Заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи та чинне законодавство, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
Відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», один з батьків дитини з дня звернення за призначенням допомоги по догляду за дитиною, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв’язку з вагітністю і пологами для непрацюючих осіб, та з дня надання відпустки по догляду за дитиною для працюючих осіб, - має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в порядку та розмірах, визначених законодавством України.
07 травня 2006 р. ОСОБА_1 народила доньку – ОСОБА_2, а 14 січня 2008 року народила сина – ОСОБА_3, що підтверджується копіями свідоцтва про народження (а.с.9, 10).
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, почала виплачуватися ОСОБА_1 з 01.04.2007 р. Згідно наданої довідки, з квітня по грудень 2007 року позивачу фактично виплачено допомогу по догляду за дитиною у сумі 1203 грн. 49 коп. (з квітня по липень – 129,03 грн., у серпні – 132,64 грн., у вересні – 134,45 грн., у жовтні – 136,13 грн., у листопаді – 140,05 грн., у грудні – 144 грн. 10 коп.), яка виплачувалася у відповідності до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", згідно якої, щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, який дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та пункт 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст. 15 та п.3 розділу 8 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Положення ст. ст.56, 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-XII в редакції, чинній з 01.01.2007 р., передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
Таким чином, починаючи з 09 липня 2007 року, відповідач нараховував та виплачував позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не в повному обсязі, без урахування положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та п. 1 Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 про визнання неконституційним а.3 ч.2 ст. 56, п.14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Що стосується виплати допомоги по догляду за дитиною за 2008 рік, який охоплюється позовними вимогами, суд доходить висновку про безпідставність зазначених позовних вимог, оскільки ОСОБА_1 не взято до уваги внесення Верховною Радою України відповідних змін до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» .
Так, відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції Закону України від 27.12.2007 р., який набрав чинності з 01.01.2008 р., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Положення ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції Закону України від 27.12.2007 р ., на час розгляду справи судом не визнані неконституційними, тому мають застосовуватися у спірних правовідносинах. Таким чином, правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині – відсутні.
Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про зобов’язання відповідача на майбутнє нараховувати позивачу державну допомогу по догляду за дитиною в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму, суд зазначає наступне. Згідно ст. 104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, необхідною умовою для звернення до суду є обов’язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи на час звернення до суду з позовом. Тобто, захисту в судовому порядку підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено в майбутньому, і щодо якого невідомо, буде воно порушено, чи ні. Таким чином, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
З огляду на викладене, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Посилання представника відповідача, на те що позивачем пропущено строк позовної давності щодо вимог про перерахунок державної допомоги за 2007 рік, суд вважає безпідставними з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач у жовтні та грудні 2008 року зверталася до Самарського районного суду м. Дніпропетровська та Дніпропетровського окружного адміністративного суду з аналогічними позовами про захист своїх порушених прав, однак зазначені позовні заяви були повернуті судами через порушення підсудності, тому строк на звернення до суду позивачем пропущений не був (а.с. 21, 24).
Таким чином, строк позовної давності позивачем не був пропущений.
Керуючись ст.ст. 122, 160-162, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради, яка виразилася у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 09 липня 2007., в розмірах, визначених ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-XII, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. включно.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради донарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі, визначеному ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 р. № 2811-XII (в редакції від 27.04.2007 року), що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за виключенням сум, що вже нею отримані.
В задоволенні решти позовних вимог – відмовити .
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Самарський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцять днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суд дя ОСОБА_4