Справа № 2-а-237
2009 року
П О С Т А Н О В А
іменем України
07 жовтня 2009 року Токмацький районний суд Запорізької області
в складі головуючого: Селіверстова С.М.
при секретарі Жмурко
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Токмаку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пе///////
нсійного фонду України м. Токмак про поновлення пропущенного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги “Дітям війни”
ВСТАНОВИВ:
До Токмацького районного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду м.Токмак про стягнення державної соціальної виплати дитині війни. Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивачка зазначила, що їй згідно ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” присвоєно статус дитини війни. Згідно ст. 6 цього закону їй має бути підвищена пенсія на 30% мінімальної пенсії за віком. З метою реалізації свого права позивачка звернулась із відповідною заявою до відповідача, але відповідачем було відмовлено позивачці у здійсненні відповідного перерахунку у зв'язку із відсутністю механізму його проведення. За розрахунком, здійсненим позивачкою, недоплачене підвищення до пенсії як дитині війни, складає 3658, 71 грн. за період 2006-2008 Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Позивачка надала заяву про розгляд справи без її участі, підтримує свої позовні вимоги в повному обсязі і просив суд задовольнити їх.
Представник відповідача також надав заяву про розгляд справи без його участі, надав письмові заперечення, згідно яких всі виплати здійснювались виключно у відповідності до вимог чинного законодавства, тому ніякої заборгованості не вбачається. Також просить застосувати строк позовної давності, передбачений КАС України.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка народилась у 25.06.1938 року та відповідно до ст. 1 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, який набрав чинності з 01.01.2006 року, позивачка набула статус “Дитини війни”, що надає їй право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, які встановлені ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, у тому числі і ст. 6 цього Закону, якою встановлено право на підвищення пенсії, яка нараховується та сплачується особам, які мають статус “дитини війни”, на 30 % мінімальної пенсії за віком.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка перебуває на обліку у відповідача, яким позивачці, як особі з статусом “дитини війни”, у 2006 та 2007 роках не призначалося, не нараховувалося та не виплачивалося підвищення до пенсії відповідно до ст…… 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, яке повинно було бути розраховано виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, а у 2008 році вказаний вид підвищення до пенсії призначався позивачці та виплачувався частково у розмірі 10 %, при цьому необхідно зазначити, що ці обставини не заперечувались відповідачем по справі.
Право позивачки на оскарження рішень, дій та бездіяльності відповідача безпосредньо до суду, тобто без попереднього звернення позивачки з заявами чи скаргами до відповідача, передбачено с…..т. 10 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” та ст. ст. 4, 6, п.1 ч.1 ст. 17 КАС України.
Відповідно до ст. 2 КАС України — завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцеєю та законами України.
Статеттю 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні г
рунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцеєю та законами України.
Відповідно до Преамбули ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообо'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застахованис особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Аналіз норм ст. 58 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, п. 15 Положення “Про пенсійний фонд України”, ст……… ст. 21, 22, 87 Бюджетного кодексу України дають можливість зробити висновок про те, що обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, позивачу ( який має статус дитини війни ) - покладено на відповідні територіальні управління Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача.
Оскільки функції з призначенням, виплати пенсій, надбавок, підвищень та доплат діючим законодавством покладено на органи Пенсійного фонду Укараїни, тому відповідач у справі, заперечуючи проти адміністративного позову, відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, повинен бу в доказати правомірність своєї бездіяльності щодо своєчасного не нарахування та не сплаті позивачу надбавки до пенсії, яка передбачена ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, але таких доказів відповідачем під час розгляду справи суду не надано.
Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг та державної соціальної підтримки, встановлює ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”.
Відповідно до ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання та державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.
На час розгляду справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Частиною 1 ст. 2 ЗУ “Про прожитковий мінімум” передбачено, що прожитковий мінімум застосовуєтьсядля встановлення розмірі мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Частиною 3 ст. 28 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” передбачено застосування мінімального розміру пенсії за віком виключно для визначення розміру пенсій призначених згідно з цим Законом ( ч .1 ст 28 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” ).
Відсутність підстав для застосування мінімального розміру пенсії за віком, який встановлено ч.1 ст 28 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, до правовідносин, що виникають внаслідок визначення розміру пенсій на підставі інших Законів ніж вищезазначений, дає підстави стверджувати про наявність прогалин у законодавчому регулюванні виплат, передбачених ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” громадянам, які мають статус дитини війни, при цьому прогалина полягає в частині відсутності механізму визначення мінімальної пенсії за віком, від розміру якої на 30 % мають підвищуватись виплати громадянам, які мають статус дитини війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, дітям війни.
Нормами чинного процесуального законодавства, зокрема п.4 ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді ти вирішення адміністративної справи з мотивів неповаги, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини, а п. 7 ст. 9 КАС України передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.
Відповідно до ст. 110 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2006 ” пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 ст. 5 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6, у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному КМУ за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Але протягом 2006 р/////////////. такий порядок визначений не був, що виключає можливість збільшення пенсії особам, які мають статус “дітей війни”.
Аналіз норм ст. 111 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, п. 12 ст. 71 ЗУ “ Про Державний бюджет України на 2007 рік” на норм п. 41 розділу ІІ ЗУ “Про Державний бюджет України на 2008 рік” дає можливість зробити висновок стосовно того, що нормами ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007 рік” та ЗУ “Про Державний бюджет України на 2008 рік” дійсно зупинялася дія ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, але норми ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007 рік” та ЗУ “Про Державний бюджет України на 2008 рік” звужуючи обсяг права дітей війни, водночас залишали незмінним зміст права дітей війни на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Але рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними ), певні норми законодавства України, у тому числі, п. 12 ст. 71 та ст. 111 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.
А рішенням Конституційного Суду Укарїни від 22.05.2008 року 3 28/2008 ( № 10-рп/2008 ) положення ст. 67 розділу 1, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу 11 “Внесення змін до деяких законодавчих актів України” та пункту 3 розділу 111 “Прикінцеві положення” ЗУ “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” - визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними ).
Таким чином, з прийняттям Конституційним Судом України рішення № 6-рпвід 09.07.2007 року та рішення № 28/2008 ( № 10-рп/2008 ) від 22.05.2008 року положення ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007 рік” та “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, які призупинили дію ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” визнані неконстутиційними, то під час вирішення спору необхідно застосувати положення Закону з урахуванням його дії в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка стала діяти пізніше, тобто положення ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”.
При цьому необхідно зазначити, що розмір підвищення до пенсії особам, які мають статус “дитини війни”, передбачений ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, повинен обчислюватись виходячи з розміру прожиткового мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність, який встановлено чинним законодавством на кожний бюджетний рік, а саме 2006-2008 р./////////////
Згідно позовної заяви, позивачка просить зобов'язати відповідача нарахувати на користь позивачки конкретну суму соціальної допомоги, визначену згідно наданого розрахунку. Однак, згідно з п. 2.2. п.п. 6 Положення про упраління пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, відповідач відповідно до покладених на нього завдань призначає ( здійснює перерахунок ) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші види виплати відповідно до чинного законодавства.
Ст. 99 КАС України встановлений річний строк для звернення до суду з адміністративним позовом.
Ст. 100 КАС України передбачає, що пропуск зазначеного строку є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Згідно матеріалів справи — позивачка звернулась до суду з позовом 26.02.2009 року
На підставі викладеного, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в частині зобов'язання УПФУ в м. Токмак здійснити перерахування та виплатити позивачці щомісячної надбавки до пенсії з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Тобто, з момента набрання законної сили рішення Конституційного Суду України.
Суд вважає необхідним судові витрати віднести на рахунок держави.
Керуючись ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, ст.ст. 161-163, 167 КАС України, суд -
В И Р І Ш И В:
1. Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Токмак про поновлення пропущенного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги “Дітям війни” – задовольнити частково.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Токмак здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплачувати йому надбавку до пенсії згідно Закону України “ Про соціальний захист дітей війни” за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
2. В задоволенні решти позовних вимог — відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Протягом десяти днів з момента проголошення постанови може бути подана заява про апеляційне оскарження цієї постанови, а протягом двадцяти днів з момента подання вказаної заяви може бути подана апеляційна скарга на постанову до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області через Токмацький районний суд.
Суддя: (підпис). З оригіналом згідно.
Суддя Токмацького районного суду
Запорізької області ОСОБА_2