а
ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 грудня 2009 р. Справа № 2-а-4515/09/0270
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Курко Олега Петровича ,
при секретарі судового засідання: Пивовар Інні Михайлівні
за участю представників сторін:
позивача : Могир О.Ю., Короп І.М.
відповідача : Бардина М.Б., Колівошко Л.Н.
третьої особи : Мазурець Я.Л.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці матеріали справи
за позовом : Контрольно-ревізійного управління у Вінницькій області
до : Управління транспорту Вінницької обласної державної адміністрації, заучастю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - КП "Аеропорт Вінниця"
про : зобов’язання вчинити дії - виконати вимогу контрольно-ревізійного органу
ВСТАНОВИВ :
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов позов контрольно- ревізійного управління у Вінницькій області до управління транспорту Вінницької обласної державної адміністрації, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - КП "Аеропорт Вінниця" про зобов’язання відповідача вчинити дії - виконати вимогу контрольно-ревізійного органу від 10.03.2009р. № 05-15/1725 в частині забезпечення відшкодування (повернення) в дохід обласного бюджету на р/р № 35215001004761 в ГУДКУ у Вінницькій області, МФО 802015 коштів в сумі 9000 грн., незаконно використаних одержувачем бюджетних коштів - КП "Аеропорт Вінниця".
Позов мотивовано тим, що в ході реалізації Обласної програми розвитку авіаційних перевезень у Вінницькій області на 2008-2009 роки, КП "Аеропорт Вінниця" безпідставно використано 9000 грн. бюджетних коштів, перерахованих ТОВ "Аксон" на виконання умов договору про надання послуг від 12.05.2008р. в частині оплати навчання працівників по використанню рентгенографічної системи, оскільки в ТОВ "Аксон" відсутні передбачені законом дозволи та повноваження надавати освітні послуги. Такі висновки зроблені позивачем в ході проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Управління транспорту Вінницької обласної державної адміністрації та зустрічної звірки законності використання бюджетних коштів третьою особою, за результатами яких на адресу відповідача, як розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня, був направлений лист № 05-15/1725 від 10.03.2009р. з вимогою забезпечити повернення КП "Аеропорт Вінниця" використаних коштів в сумі 9000 грн. в дохід обласного бюджету.
У зв’язку з тим, що дана вимога залишилась без виконання, позивач, керуючись п. 10 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" звернувся до суду з відповідним позовом.
В судовому засіданні представники позивача свої вимоги підтримали та посилаючись на наявні в справі докази, просили позов задовольнити.
Представники відповідача та третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, вказавши, що послуга по навчанню працівників КП "Аеропорт Вінниця" для використання рентгенографічної системи, є невід’ємною частиною послуги по доставці, монтажу та налагодженні даної системи, яка згідно договору від 12.05.2008р. надавалась ТОВ "Аксон". За даних обставин в задоволенні позову просили відмовити.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши надані докази, судом встановлено, що контрольно-ревізійним управлінням у Вінницькій області в січні - лютому 2009 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Управління транспорту Вінницької обласної державної адміністрації за період з 1 січня 2007 року по 1 січня 2009 року, за результатами якої складено акт від 20.02.2009р. № 05-07/07.
В ході здійснення даного контрольного заходу, позивачем проведено зустрічну звірку законності та цільового використання бюджетних коштів комунальним підприємством "Аеропорт Вінниця", виділених розпорядником нижчого рівня - Управлінням транспорту ОДА на виконання обласної програми розвитку авіаційних перевезень Вінницької області на 2008 - 2009 роки (довідка № 05-07/05 від 18.02.2009р.).
За висновками проведеної ревізії та звірки контрольно-ревізійним органом, з поміж іншого, встановлено порушення зі сторони КП "Аеропорт Вінниця" ч. 1 ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" щодо обов’язковості складання первинних документів під час здійснення господарської операції, або безпосередньо після її закінчення та п. 2 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995р. № 88, що призвело до безпідставного використання третьою особою (одержувачем) бюджетних коштів в сумі 9000 грн.
Дані порушення на думку позивача виникли у зв’язку з тим, що оплачені комунальним підприємством згідно рахунку-фактури від 26.08.2008р. № СФ-0264 послуги в сумі 9000 грн. за навчання працівників по використанню рентгенографічної системи за умовами договору між ТОВ "Аксон" від 12.05.2008р. № 7/1, не підтверджуються виданими посвідченнями, дозволами чи сертифікатами.
Контрольно-ревізійне управління у Вінницькій області констатує, що до звірки пред’явлено Сертифікат, виданий 17 вересня 2008 року про закінчення працівником ТОВ "Аксон" Лисіковим В.А. курсу по використанню рентгенографічної системи, який в свою чергу проводив навчання працівників КП "Аеропорт Вінниця" в серпні 2008 року, тобто ще до отримання вказаного документу. У ТОВ "Аксон" відсутня ліцензія на право надання освітніх послуг, і статутом товариства не визначено такий вид діяльності як надання послуг з навчання.
За наслідками ревізії на адресу Управління транспорту Вінницької обласної державної адміністрації направлено лист № 05-15/1725 від 10.03.2009р., в якому повідомлялися обов’язкові для виконання вимоги про усунення виявлених під час ревізії порушень, однією з яких є забезпечення повернення КП "Аеропорт Вінниця" незаконно використаних коштів в дохід обласного бюджету.
Однак суд вважає, що заявлена вимога позивача задоволенню не підлягає виходячи з наступних міркувань.
Дійсно, судом встановлено, що рішенням 15 сесії 5 скликання Вінницької обласної ради від 16 січня 2008 року № 457 затверджено Обласну програму розвитку авіаційних перевезень у Вінницькій області на 2008-2009 роки, метою якої є отримання сертифікату аеропорту та служби авіаційної безпеки аеропорту для відновлення роботи ВОКП "Аеропорт Вінниця" та забезпечення можливості авіаційних перевезень.
Відповідно до затвердженої програми, з метою реалізації її окремих положень, КП "Аеропорт Вінниця" (Замовник) 12.05.2008р. уклало з ТОВ "Аксон" (Виконавець) договір № 7/1, предметом якого є надання Замовнику послуг пов’язаних з доставкою, монтажем, налагодженням, тестуванням та навчанням персоналу для використання рентгенографічної системи Astrophysics XIS 7858.
Відповідно до Специфікації № 1 від 12.05.2008р., загальна вартість послуг згідно укладеного договору становить 44000 грн., із яких: доставка рентгенографічної системи XIS 7858 - 1720 грн.; надання монтажно-налагоджувальних послуг по встановленню та введенню в експлуатацію системи - 23830 грн.; тестування системи в усіх режимах експлуатації - 9450 грн.; та інструктаж і навчання персоналу Замовника з використання рентгенографічної системи XIS 7858 - 9000 грн.
Матеріалами справи підтверджується, що Договір № 7/1 від 12.05.2008р. виконаний сторонами в повному обсязі. Так, згідно рахунку - фактури від 26.08.2008р. № СФ-0264 та на основі акту здачі-приймання робіт від 27.08.2008р. № ОУ-0094 КП "Аеропорт Вінниця" оплатило вартість наданих послуг по інструктажу та навчанню персоналу із використання рентгенографічної системи XIS 7858 в сумі 9000 грн., в т.ч. ПДВ 1500 грн.
Частиною 1 статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" передбачено, що підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи.
Первинний документ згідно статті 1 цього ж Закону - документ, який містить відомості про господарську операцію та підтверджує її здійснення.
Аналогічні за своїм змістом визначення містяться в підпунктах 2.1 та 2.2 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995р. № 88.
Первинними документами що підтверджують здійснення господарської операції по наданні послуг на суму 9000 грн. згідно договору № 7/1 від 12.05.2008р. є рахунок-фактура № СФ-0264 від 26.08.2008р. та Акт № ОУ-0094 здачі-приймання робіт (послуг) від 27.08.2008р., які складені у відповідності вимог Закону та стандартів бухгалтерського обліку.
Сам договір про надання послуг між КП "Аеропорт Вінниця" та ТОВ "Аксон" жодною зі сторін не оспорюється, у відповідності до вимог цивільного законодавства не є нікчемним та в судовому порядку недійсним не визнаний, а зобов’язання по ньому є виконаними.
Таким чином підстав стверджувати про порушення КП "Аеропорт Вінниця" ч. 1 ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" та п. 2 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку немає, оскільки оформлені сторонами договору первинні документи підтверджують надання послуг на суму 9000 грн. Тим більше, в акті ревізії № 05-07/07 від 20.02.2009р. формулювання порушення носить загальний та розпливчатий характер, оскільки не конкретизовано який з підпунктів, а їх всього 18, пункту 2 Наказу № 88 від 24.05.1995р. третьою особою порушено, і за яких підстав стверджується про відсутність первинних документів, коли в цьому ж акті ревізії позивач сам посилається на них.
Суд вважає за необхідним зазначити, що відносини, які виникли на підставі договору про надання послуг пов’язаних з доставкою, монтажем, налагодженням, тестуванням та навчанням персоналу для використання рентгенографічної системи Astrophysics XIS 7858, КРУ у Вінницькій області безпідставно ототожнюються з відносинами, пов’язаними з наданням освітніх послуг, для здійснення яких необхідні спеціальні дозволи.
Так, позивач вказує, що ТОВ "Аксон" не надано ліцензії Міністерства освіти і науки України на право надання освітніх послуг. Однак, припущення про необхідність зазначеного документа для надання послуг пов’язаних з забезпеченням роботи рентгенографічної системи Astrophysics XIS 7858, є хибним.
Згідно преамбули до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" цей Закон визначає види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, порядок їх ліцензування, встановлює державний контроль у сфері ліцензування, відповідальність суб'єктів господарювання та органів ліцензування за порушення законодавства у сфері ліцензування.
Частина друга статті 2 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" встановлює, що ліцензування банківської діяльності, професійної діяльності на ринку цінних паперів, діяльності з надання фінансових послуг, зовнішньоекономічної діяльності, ліцензування діяльності в галузі телебачення і радіомовлення, ліцензування у сфері електроенергетики та використання ядерної енергії, ліцензування у сфері освіти, ліцензування у сфері інтелектуальної власності, виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, у сфері телекомунікацій здійснюється згідно з законами, що регулюють відносини у цих сферах.
Діяльність у сфері освіти регулюється Законом України від 23.05.91 р. № 1060-XII "Про освіту" (за текстом –Закон № 1060-XII) та іншими законодавчими актами.
Відповідно до п. 5 ст. 18 Закону № 1060-XII діяльність навчальних закладів розпочинається за наявності ліцензії на здійснення діяльності, пов'язаної з наданням послуг для одержання освіти і підготовкою фахівців різних рівнів кваліфікації. Порядок видачі ліцензії встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 19 Закону України "Про професійно-технічну освіту" професійно технічні заклади незалежно від форм власності та підпорядкування починають діяльність, пов'язану з підготовкою кваліфікованих робітників та наданням інших освітніх послуг, після отримання ліцензії.
Порядок ліцензування освітніх послуг затверджено постановою кабінету Міністрів України від 08.08.2007 N 1019 "Про ліцензування діяльності з надання освітніх послуг" (далі - Порядок).
Згідно із підпунктом 4 пункту 2 вищезазначеного Порядку, ліцензуванню у сфері професійно-технічної освіти підлягає, зокрема, первинна професійна підготовка, перепідготовка робітників, підвищення їх кваліфікації.
Відповідно до статті 3 Закону України "Про професійно-технічну освіту" первинна професійна підготовка - це здобуття професійно-технічної освіти особами, які раніше не мали робітничої професії, або спеціальності іншого освітньо-кваліфікаційного рівня, що забезпечує відповідний рівень професійної кваліфікації, необхідний для продуктивної професійної діяльності; перепідготовка робітників - це професійно-технічне навчання, спрямоване на оволодіння іншою професією робітниками, які здобули первинну професійну підготовку; підвищення кваліфікації робітників - це професійно-технічне навчання робітників, що дає можливість розширювати і поглиблювати раніше здобуті професійні знання, уміння і навички на рівні вимог виробництва чи сфери послуг.
Як зазначається у пункті 4 Порядку послуги з первинної професійної підготовки, перепідготовки, професійно-технічного навчання, підвищення кваліфікації робітників підлягають ліцензуванню за умови, що відповідні професії включено до Класифікатора професій ДК 003:2005, затвердженого наказом Держспоживстандарту від 26.12.2005 N 375.
Тобто, у разі, якщо суб'єкт господарювання не здійснює надання послуг у сфері професійно-технічної освіти, зокрема, первинну професійну підготовку, перепідготовку робітників, підвищення кваліфікації робітників, то йому не потрібно одержувати відповідну ліцензію.
Судом встановлено, що згідно договору № 7/1 від 12.05.2008р. КП "Аеропорт Вінниця" надавались не освітні послуги, в розумінні Закону України "Про професійно-технічну освіту" а послуги, пов’язані з доставкою, монтажем, налагодженням, тестуванням та навчанням персоналу для використання рентгенографічної системи Astrophysics XIS 7858. Надання персоналу навиків у користуванні встановленого обладнання є невід’ємною складовою загальної послуги, обумовленої договором, що пов’язане з безпосереднім функціонуванням рентгенографічної системи.
Із аналізу норм Закону України "Про професійно-технічну освіту" видно, що результатом отримання особою професійно-технічної освіти, зокрема, є отримання освіти необхідної для продуктивної професійної діяльності, отримання робітничої кваліфікації (наприклад: кваліфікований робітник або молодший спеціаліст) та отримання документу (диплом, свідоцтво) встановленого зразка про здобуття професійно-технічної освіти. Отримання робітничої кваліфікації означає, що особа має право на зайняття на певному підприємстві (установі, організації) посади згідно з отриманою робітничою кваліфікацією.
Разом з тим працівники КП "Аеропорт Вінниця", серед яких ТОВ "Аксон" проведені навчання з приводу використання рентгенографічної системи, не отримали будь-якої освіти, професії, робітничої кваліфікації, жодних документів (диплом, свідоцтво) встановленого зразку про здобуття професійно-технічної освіти, а отримали лише певні вміння та навички, що є необхідними для безпечного управління обладнанням аеропорту. Сам факт завершення такого навчання не дає права на зайняття відповідної посади робітничої професії, і не потребує відповідного підтвердження свідоцтвом чи сертифікатом, оскільки таким документом в цьому разі виступає договір про надання послуг та акт виконаних робіт.
Слід додатково підкреслити, що згідно пунктом 5 Порядку № 1019 ліцензування діяльності підприємств, установ та організацій з професійно-технічного навчання на виробництві проводиться у разі, коли передбачається видача документа про освіту державного зразка.
Тобто, навчання персоналу КП "Аеропорт Вінниця" для використання рентгенографічної системи Astrophysics XIS 7858 не є освітньою послугою, яка підлягає ліцензуванню, і відповідно в статутних положеннях ТОВ "Аксон" не передбачена.
Крім того, не заслуговують на увагу доводи позивача про те, що Сертифікат про закінчення працівником ТОВ "Аксон" Лисіковим В.А. курсу навчання по використанню рентгенографічної системи виданий 17.09.2008р., а саме навчання працівників КП "Аеропорт Вінниця" відбулось в серпні 2008р., оскільки даний факт немає жодного значення в межах розгляду цієї справи.
Про те, що Лисіков В.А. отримав сертифікат про навчання 17.09.2008р. не є доказом того, що саме ця особа інструктувала персонал аеропорту в серпні 2008 року, тим більше, що даний сертифікат не є умовою допуску для навчання іншого персоналу, а лише підтверджує факт отримання особою, що в ньому вказана, спеціальних знань по використанню рентгенографічної системи.
Матеріали справи містять довіреність від 19.04.2008р. компанії виробника систем рентгенівського контролю XIS Astrophysics Іnc. (США) яка підтверджує право уповноваженого представника компанії ТОВ "Аксон" проводити базове навчання операторів, установку, технічне обслуговування і встановлення цін на продукцію даного виробника в Україні. Тобто, повноваження на проведення навчання персоналу надано не конкретному співробітнику ТОВ "Аксон", а самому товариству в цілому, і факт наявності чи відсутності у гр. Лисікова В.А. сертифікату про закінчення курсу навчання по використанню рентгенографічної системи, не впливає на право надання такої послуги в межах довіреності виданої компанією - виробником.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу
З огляду на встановлені в судовому засіданні обставини, суд констатує, що КП "Аеропорт Вінниця" в ході виконання умов договору № 7/1 від 12.05.2008р., укладеного з ТОВ "Аксон" в частині надання послуг пов’язаних з навчанням персоналу для використання рентгенографічної системи Astrophysics XIS 7858, не порушило вимог ч. 1 ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" щодо обов’язковості складання первинних документів під час здійснення господарської операції, або безпосередньо після її закінчення та п. 2 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995р. № 88. А тому висновок КРУ у Вінницькій області про безпідставне використання бюджетних коштів за отримані послуги в сумі 9000 грн. є невірний.
Враховуючи викладене, пункт 1 листа-вимоги позивача № 05-15/1725 від 10.03.2009р. в частині забезпечення зі сторони Управління транспорту Вінницької обласної державної адміністрації відшкодування (повернення) в дохід обласного бюджету коштів в сумі 9000 грн. використаних КП "Аеропорт Вінниця" є безпідставним, і відповідно заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови оформлено: 07.12.09
Суддя Курко Олег Петрович