а
ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 грудня 2009 р. Справа № 2-а-4537/09/0270
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Поліщук Ірини Миколаївни ,
при секретарі судового засідання: Мороз Вікторії Валентинівні
за участю представників сторін:
позивача : ОСОБА_1, ОСОБА_2
відповідача : не з'явився, причини неявки суду не відомі
третьої особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом : ОСОБА_1
до : Вінницької обласної державної адміністрації
за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_3
про : скасування рішення конкурсного комітету
ВСТАНОВИВ :
23 жовтня 2009 року на адресу Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Вінницької обласної державної адміністрації про скасування оформленого протоколом № 4 від 28.08.2009 року рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в частині розгляду об'єкта конкурсу № 60, маршрут Вінниця АС "Грош" - Липовець АС ч/з Щасливу, № рейса 0083/0084, 0233-0238, Липовець - Скидка (середа-неділя), номер рейса 9е - 12е, зобов'язання конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування провести перерахунок балів претенденту ОСОБА_3 в частині об'єкта конкурсу № 60, маршрут Вінниця АС "Грош" - Липовець АС ч/з Щасливу, № рейса 0083/0084, 0233-0238, Липовець - Скидка (середа-неділя), номер рейса 9е - 12е та відняти безпідставно нараховані бали за автобус БАЗ А 07923 АВ 4966 АР по критеріям "Наявність власних автобусів в загальній кількості, яка використовується на законних підставах" та "Термін експлуатації автотранспорту предендента від дати випуску", зобов`язання конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування визнати переможцем конкурсу № 14, об`єкт конкурсу № 60, маршрут Вінниця АС "Грош" - Липовець АС ч/з Щасливу, № рейса 0083/0084, 0233-0238, Липовець - Скидка (середа-неділя), номер рейса 9е - 12е претендента ОСОБА_1.
Ухвалою суду від 26 жовтня 2009 року в даній адміністративній справі було відкрито провадження та залучено до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_3, оскільки результат розгляду даної адміністративної справи може вплинути на його права, свободи, інтереси або обов’язки.
Позов мотивовано тим, що постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 18.04.2008р. № 2-а-55/08 визнано не чинним та скасовано рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування згідно протоколу № 12 від 21.12.2007р. в частині конкурсу № 14, об`єкт конкурсу № 60: маршрут Вінниця АС "Грош" - Липовець АС ч/з Щасливу, № рейса 0083/0084, 0233-0238, Липовець - Скидка (середа-неділя), номер рейса 9е - 12е та зобов`язано конкурсний комітет провести перерахунок балів претенденту ОСОБА_3 по критеріям "Наявність власних автобусів в загальній кількості, яка використовується на законних підставах" та "Термін експлуатації автотранспорту предендента від дати випуску". Даною постановою встановлено, що претенденту ОСОБА_3 було безпідставно нараховано бали за автобус БАЗ А 07923 АВ 4966 АР, внаслідок чого зобов`язано конкурсний комітет провести перерахунок балів, а конкурсний комітет під час проведення перерахунку балів ОСОБА_3 не відняв безпідставно нараховані бали за автобус БАЗ А 07923 АВ 4966 АР. Тому позивач вважає, що рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом № 4 від 28.08.2009р. в частині розгляду об`єкта конкурсу № 60 маршрут Вінниця АС "Грош" - Липовець АС ч/з Щасливу, № рейса 0083/0084, 0233-0238, Липовець - Скидка (середа-неділя), номер рейса 9е - 12е, яким проведено перерахунок балів претенденту ОСОБА_3, слід скасувати.
Відповідно до заяви від 23.11.2009 року (а.с. 45) позивачем збільшено позовні вимоги шляхом доповнення прохальної частини позову наступною вимогою: розірвати укладений між відповідачем та претендентом ОСОБА_3 договір на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, маршрут: Вінниця АС "Грош" - Липовець АС ч/з Щасливу, № рейса 0083/0084, 0233-0238, Липовець - Скидка (середа-неділя), номер рейса 9е - 12е.
В судових засіданнях позивач та його представник заявлений позов з урахуванням збільшення позовних вимог підтримали у повному обсязі та просили суд задоволити його, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві та заяві про збільшення позовних вимог.
Як вбачається з письмових заперечень відповідача (а.с. 36-38), він щодо позову заперечував у повному обсязі виходячи з наступного. На підставі рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18.04.2008р. у справі № 2-а-55/08, після здійснення перерахунку балів претенденту ОСОБА_3 за критеріями "Наявність власних автобусів в загальній кількості, яка використовується на законних підставах" та "Термін експлуатації автотранспорту предендента від дати випуску" претендент ОСОБА_3 набрав 36,6 балів, а претендент ОСОБА_1 35,0 балів. За більшою кількістю балів переможцем в конкурсі № 14, об`єкт конкурсу № 60 визначено перевізника ОСОБА_3
Представник відповідача в судових засіданнях щодо позову заперечував, посилаючись на обставини, викладенні у письмових запереченнях. В судове засідання 23 грудня 2009 року представник відповідача не прибув, про причини неявки суд не повідомив, заява щодо проведення судового засідання без його участі до суду не надходила. Про час, дату та місце проведення засідання був повідомлений належним чином, про що свідчить розписка (а.с. 67).
Третя особа та його представник проти позову заперечували, мотивуючи свою позицію тим, що після перерахунків балів претенденту ОСОБА_3 за критеріями "Наявність власних автобусів в загальній кількості, яка використовується на законних підставах" та "Термін експлуатації автотранспорту предендента від дати випуску" його правомірно було визначено переможцем конкурсу.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, їх представників, третьої особи та його представника, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, а саме в частині:
- визнання протиправним та скасування оформленого протоколом № 4 від 28.08.2009р. року рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в частині розгляду об'єкта конкурсу № 60, маршрут Вінниця АС "Грош" - Липовець АС ч/з Щасливу, № рейса 0083/0084, 0233-0238, Липовець - Скидка (середа-неділя), номер рейса 9е - 12е.;
- зобов'язання конкурсного комітет з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування провести перерахунок балів претенденту ОСОБА_3 в частині об'єкта конкурсу № 60, маршрут Вінниця АС "Грош" - Липовець АС ч/з Щасливу, № рейса 0083/0084, 0233-0238, Липовець - Скидка (середа-неділя), номер рейса 9е - 12е та відняти безпідставно нараховані бали за автобус БАЗ А 07923 АВ 4966 АР по критеріям "Наявність власних автобусів в загальній кількості, яка використовується на законних підставах" та "Термін експлуатації автотранспорту предендента від дати випуску";
- зобов"язання відповідача вжити заходів щодо розірвання укладеного між Вінницькою обласною державною адміністрацією та претендентом ОСОБА_3 договору на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, маршрут: Вінниця АС "Грош" - Липовець АС ч/з Щасливу, № рейса 0083/0084, 0233-0238, Липовець - Скидка (середа-неділя), номер рейса 9е - 12е виходячи з наступного.
Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2008 року № 2-а-55/08 визнано нечинним та скасовано рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування згідно протоколу №12 від 21.12.2007 року в частині конкурсу №14 об'єкт конкурсу № 60. маршрут Вінниця АС Грош- Липовець АС ч/з Щасливу, № рейса 0083/0084, 0233-0238, Липовець-Скидка (середа-неділя), номер рейса 9е - 12е та зобов'язано конкурсний комітет провести перерахунок балів претенденту ОСОБА_3 по критеріям Наявність власних автобусів в загальній кількості, яка використовується на законних підставахта Термін експлуатації автотранспорту претендента від дати випуску.
Вказана постанова мотивована тим, що конкурсний комітет, оцінюючи претендентів, безпідставно нарахував бали ОСОБА_3 за автобус БАЗ А 07923 АВ 4956 АР по критеріям Наявність власних автобусів в загальній кількості, яка використовується на законних підставахта Термін експлуатації автотранспорту претендента від дати випуску, оскільки транспортний засіб (автобус БАЗ А 07923 АВ 4966 АР) який виставлено гр. ОСОБА_3 резервним на конкурс № 14, об'єкт конкурсу № 60 є основним при здійснені перевезень на об'єкті № 61, де ОСОБА_3 визнано переможцем конкурсу.
Зазаначена вище постанова була оскаржена в апеляційному порядку та, відповідно до рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 10.07.2009 року, залишена без змін і згідно з частиною 3 статті 254 КАС України набрала законної сили з 10 липня 2009 року.
На виконання постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 18.04.2008р. по справі № 2-а-55/08 28 серпня 2009 року відбулося засідання конкурсного комітету з підготовки і проведення конкурсу на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування Вінницької обласної державної адміністрації, на якому здійснено перерахунок балів претенденту ОСОБА_3 та повторно визнано його переможцем конкурсу. При цьому відповідачем не було враховано обставини, які встановлено в судовому рішенні від 18.04.2008 року №2-а-55/08, щодо безпідставності нарахування ОСОБА_3 балів по критеріям "Наявність власних автобусів в загальній кількості, яка використовується на законних підставах" та "Термін експлуатації автотранспорту претендента від дати випуску".
Тобто, конкурсним комітетом при виконанні рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18.04.2008 р. в адміністративній справі №2-а-55/08 та при проведенні перерахунку балів претенденту ОСОБА_3 в частині конкурсу №60: маршрут Вінниця АС ГрошЛиповець А/С ч/з Щасливу, № рейса 0083/0084, 0233-0238, Липовець –Скидка (середа, неділя), № рейса 9е-12е, до уваги бралася лише резолютивна частина постанови суду без урахування обставин, встановлених у її мотивувальній частині та мотивів, з яких суд виходив при прийнятті постанови. Це вбачається з Протоколу №14 засідання конкурсного комітету від 28.08.2009 року (а.с. 14, 15).
Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.
Як вбачається із ч. 1 ст. 44 вищезазначеного Закону, організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із пунктом 12 частини 1 статті 3 КАС України постанова суду –письмове рішення суду будь –якої інстанції в адміністративній справі, у якому вирішуються вимоги адміністративного позову.
Статтею 163 КАС України визначено зміст постанови суду, а саме те, що постанова складається з вступної, описової, мотивувальної та резолютивної частин.
Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Статтею 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Ці положення також відображені в ст.ст. 1, 11 Закону України Про судоустрій України, із уточненням по колу осіб, а саме: судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, об'єднаннями громадян та іншими організаціями, громадянами та юридичними особами на всій території України.
Згідно частини 2 статті 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов’язковими до виконання на всій території України.
З аналізу зазначених вище положень КАС України вбачається, що виконанню підлягає рішення суду, що набрало законної сили, в цілому, а не лише його резолютивна частина.
Однак, при проведенні перерахунку балів відповідно до постанови суду від 28.08.2009 року в адміністративній справі №2-а-55/08, конкурсним комітетом було повністю проігноровано ті обставини, які було встановлено судом під час розгляду зазначеної вище адміністративної справи, та, фактично, повторно нараховано претенденту ОСОБА_3 бали по критеріям Наявність власних автобусів в загальній кількості, яка використовується на законних підставахта Термін експлуатації автотранспорту претендента від дати випуску, незважаючи на те, що у зазначеному вище рішенні судом було вказано на безпідставність проведення такого нарахування.
З огляду на вищевикладене суд прийшов до висновку про визнання нечинним та скасування оформленого протоколом № 4 від 28.08.2009 року рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в частині розгляду об'єкта конкурсу № 60, маршрут Вінниця АС "Грош" - Липовець АС ч/з Щасливу, № рейса 0083/0084, 0233-0238, Липовець - Скидка (середа-неділя), номер рейса 9е - 12е, зобов'язання конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування провести перерахунок балів претенденту ОСОБА_3 в частині об'єкта конкурсу № 60, маршрут Вінниця АС "Грош" - Липовець АС ч/з Щасливу, № рейса 0083/0084, 0233-0238, Липовець - Скидка (середа-неділя), номер рейса 9е - 12е та відняти безпідставно нараховані бали за автобус БАЗ А 07923 АВ 4966 АР по критеріям "Наявність власних автобусів в загальній кількості, яка використовується на законних підставах" та "Термін експлуатації автотранспорту предендента від дати випуску".
Крім того, під час судового розгляду справи встановлено, що на підставі рішення конкурсного комітету, згідно протоколу № 4 від 28.08.2009 року, об’єкт конкурсу № 60, маршрут Вінниця АС "Грош" - Липовець АС ч/з Щасливу, № рейса 0083/0084, 0233-0238, Липовець - Скидка (середа-неділя), номер рейса 9е - 12е між Вінницькою обласною державною адміністрацією та ОСОБА_3 09.01.2009 року укладено договір № 60 на перевезення пасажирів. Враховуючи, що суд прийшов до висновку про визнання рішення, на підставі якого укладений договір, неправомірним та необхідності скасування його, суд також вважає, що для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін у справі, про захист яких вони просять, необхідно, керуючись ч. 2 ст. 11 КАС України вийти за межі позовних вимог та визнати недійсним договір № 60, який 09.01.2009 року укладено на підставі рішення засідання конкурсного комітету згідно протоколу № 4 від 28.08.2009 року, об’єкт конкурсу № 60, маршрут Вінниця АС "Грош" - Липовець АС ч/з Щасливу, № рейса 0083/0084, 0233-0238, Липовець - Скидка (середа-неділя), номер рейса 9е - 12е між Вінницькою обласною державною адміністрацією та ОСОБА_3, на перевезення пасажирів.
Що стосується позовних вимог про зобов`язання конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування визнати переможцем конкурсу № 14, об`єкт конкурсу № 60, маршрут Вінниця АС "Грош" - Липовець АС ч/з Щасливу, № рейса 0083/0084, 0233-0238, Липовець - Скидка (середа-неділя), номер рейса 9е - 12е претендента ОСОБА_1, то суд приходить до висновку, що дана вимога не підлягає задоволенню, оскільки, відповідно до Порядку про проведення конкурсу, повноваження щодо визнання переможцем конкурсу належить конкурсному комітету за результатами проведення конкурсу, підрахунку балів та шляхом відкритого голосування.
Виходячи з наведеного в решті позовних вимог слід відмовити.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень. Частина 3 вказаної норми встановлює, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
В той же час згідно ч. 2 ст. 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. Оскільки адміністративний позов задоволено частково, суд прийшов до висновку про стягнення з Державного бюджету України на користь позивача 1,70 грн.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати оформлене протоколом № 4 від 28.08.2009 року рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в частині розгляду об'єкта конкурсу № 60, маршрут Вінниця АС "Грош" - Липовець АС ч/з Щасливу, № рейса 0083/0084, 0233-0238, Липовець - Скидка (середа-неділя), номер рейса 9е - 12е.
Зобов'язати конкурсний комітет з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування провести перерахунок балів претенденту ОСОБА_3 в частині об'єкта конкурсу № 60, маршрут Вінниця АС "Грош" - Липовець АС ч/з Щасливу, № рейса 0083/0084, 0233-0238, Липовець - Скидка (середа-неділя), номер рейса 9е - 12е та відняти безпідставно нараховані бали за автобус БАЗ А 07923 АВ 4966 АР по критеріям "Наявність власних автобусів в загальній кількості, яка використовується на законних підставах" та "Термін експлуатації автотранспорту претендента від дати випуску".
Зобов"язати відповідача вжити заходів щодо розірвання укладеного між Вінницькою обласною державною адміністрацією та претендентом ОСОБА_3 договору на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, маршрут: Вінниця АС "Грош" - Липовець АС ч/з Щасливу, № рейса 0083/0084, 0233-0238, Липовець - Скидка (середа-неділя), номер рейса 9е - 12е.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Винести окрему ухвалу та направити її до Вінницької обласної державної адміністрації для усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судовий збір у розмірі 1 (одна) грн. 70 коп.
Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови оформлено: 24.12.09
Суддя Поліщук Ірина Миколаївна