ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа 2а-5597/09/1370
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 грудня 2009 року
Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого – судді Хоми О.П.,
суддів Запотічного І.І., Матковської З.М.,
при секретарі Янчак П.О.,
з участю позивача ОСОБА_1, представника відповідачів Мельничука Ю.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Генерального прокурора України, заступника Генерального прокурора України Кудрявцева Віктора Вікторовича про визнання неправомірними дій чи бездіяльності,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_3 звернувся з вищезазначеним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії чи бездіяльність Генерального прокурора України і заступника Генерального прокурора України Кудрявцева Віктора Вікторовича щодо небажання правильно організувати діяльність підлеглих прокурорів Львівської області та небажання розглядати по суті його скарги про порушення підлеглими прокурорами Конституції і законодавства України. В обґрунтування позовних вимог, з урахуванням поданого письмового їх обґрунтування, посилається на те, що всупереч встановленого Наказом Генерального прокурора України від 28.12.2005 року № 9гн порядку, його скарги на діяльність прокуратури Львівської області Генеральною прокуратурою України не розглядались, а направлялись в цю ж прокуратуру. Відповідей на свої звернення від 14.04.2009 року, 02.07.2009 року та 04.08.2009 року він не одержав, а одержані листи вважає формальними відписками тому, що їх зміст стосується корупції в судах, а не порушених ним у скаргах питань щодо неналежної організації діяльності прокуратури Львівської області. У зв’язку з відсутністю прокурорського нагляду звертався зі скаргами у відповідні Комітети Верховної Ради України та Секретаріат Президента України. Вважає, що порушення як відповідачами так і підлеглими прокурорами норм Конституції України, Законів України «Про прокуратуру», «Про звернення громадян» та інших законів свідчить про неправомірні дії та бездіяльність Генерального прокурора України і заступника Генерального прокурора України Кудрявцева В.В. щодо правильної організації діяльності підлеглих прокурорів Львівської області і порушує його права, свободи та інтереси.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.
Представник відповідачів Мельничук Ю.І. в судовому засіданні позову не визнав з підстав, викладених у письмову запереченні. Пояснив, що на всі скарги ОСОБА_1, які надійшли в Генеральну прокуратуру України як від нього безпосередньо, так і з Комітету Верховної Ради України з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією 13.05.2009 року, 20.05.2009 року, 04.06.2009 року та Секретаріату Президента України 13.07.2009 року надано ґрунтовні відповіді 11.06.2009 року № 05/02/1-7011-01 та 29.07.2009 року № 05/2/2-8728-08. Просив в задоволенні позову відмовити.
Суд, заслухавши думку позивача та представника відповідачів, з’ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, приходить до висновку про те, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.
Обов’язок органів державної влади та їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, закріплено частиною 2 статті 19 Конституції України.
Повноваження прокурорів, організація, засади та порядок діяльності прокуратури визначається Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру» та іншими законодавчими актами.
Відповідно до статей 1, 4 Закону України «Про прокуратуру» діяльність органів прокуратури полягає в прокурорському нагляді за додержанням і правильним застосуванням законів України і спрямована на всемірне утвердження верховенства закону, зміцнення правопорядку і має своїм завданням, зокрема, захист від неправомірних посягань гарантованих Конституцією, іншими законами України та міжнародними правовими актами соціально-економічних, політичних, особистих прав і свобод людини і громадянина.
Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об’єднання громадян відповідно до їх статусу пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулюються Законом України «Про звернення громадян».
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 14 квітня 2009 року, 02 липня 2009 року та 04 серпня 2009 року звертався до Генерального прокурора України зі скаргами на неправомірну організацію діяльності прокуратури Львівської області, порушення прокурором області, його заступниками та прокурорами управління представництва захисту інтересів громадян і держави в суді Конституції України, Законів України «Про прокуратуру», «Про звернення громадян», наказів Генерального прокурора України № 9 гн від 28.12.2005 року та № 6 ги від 29.11.2006 року та відсутність передбаченого законом прокурорського нагляду з боку Генерального прокурора України та його заступника Кудрявцева В.В., що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями скарг ( а.с.7, 8-9, 30-31).
Генеральною прокуратурою України 11.06.2009 року за № 05/02/1-7011-01 (а.с. 79), 29.07.2009 року за № 05/2/2-8728-08 (а.с.6) та 21.09.2009 року за № 05/2/2-8728-08 ( а.с.37) ОСОБА_1 надіслані листи з приводу розгляду його скарг.
Зі змісту вказаних листів вбачається, що такі не містять конкретних відповідей на порушені ОСОБА_1 у скаргах питання, а зводяться до констатації фактів щодо реагування прокуратурою на скарги позивача з приводу законності дій суддів при відправленні правосуддя, притягнення їх до кримінальної відповідальності та розгляду судами пов’язаних з цим позовів.
За таких обставин суд вважає, що надіслані позивачу відповіді не є такими в розумінні статей 18, 19 Закону України «Про звернення громадян».
Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.
Оскільки відповідачами не представлено доказів на спростування позовних вимог ОСОБА_1, позов в частині нерозгляду відповідачами по суті скарг про порушення підлеглими прокурорами Конституції і законодавства України підлягає до задоволення.
Щодо вимоги визнати неправомірними дії чи бездіяльність Генерального прокурора України і заступника Генерального прокурора України Кудрявцева В.В. щодо небажання правильно організувати діяльність підлеглих прокурорів Львівської області, то така не підлягає до задоволення, оскільки в матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про порушення у зв’язку з цим прав, свобод чи інтересів ОСОБА_1.
Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Генерального прокурора України, заступника Генерального прокурора України Кудрявцева Віктора Вікторовича у частині ненадання відповідей на порушені у зверненнях ОСОБА_1 від 14 квітня 2009 року, 02 липня 2009 року та 04 серпня 2009 року питання.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня складення постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови виготовлений 04 січня 2010 року.
Головуючий - суддя Хома О.П.
Судді Запотічний І.І.
Матковська З.М.