справа ‡‚ 3-3973/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 грудня 2009 року м . Кіровоград
Суддя Кіровського районного суду м. Кіровограда- Бершадська О.В., розглянувши матеріали , що надійшли від контрольно-ревізійного управління в Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
проживаючого: ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого заступником головного лікаря Кіровоградської обласної санітарно-епідеміологічної станції,
за ч.1 ст.164-14 КУпАП, -
ВСТАНОВИВ :
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серія ДКРС ‡‚027289 від 01 жовтня 2009 року , складеного старшим контролером –ревізором відділу контролю у сфері соціального захисту населення КРУ в Кіровоградській області ОСОБА_2, при перевірці епідеміологічної станції за період з 01.01.2007 року по 01.07.2009 року підпорядкованому Міністерству охорони здоров»я України, в Кіровоградській обласній санітарно-епідеміологічній станції в січні –травні 2007 року придбано паливно- мастильних матеріалів в ТОВ «Параллель-МЛТД» без проведення тендерних процедур на суму 15982грн. 50коп. Крім того, в травні-грудні 2007 року при проведені тендерних процедур з ТОВ «Параллель- МЛТД» та після укладеного договору булла безпідставно змінена ціна, 1 кг відрізняється від тендерної пропозиції в сумі 8342 грн. 50 коп., що є порушенням п.2 ст. 34 Закону України » Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», за що передбачена відповідальність згідно ч.1 ст. 164-14 КУпАП. Зазначене порушення допущено ОСОБА_1, який є головою тендерного комітету Кіровоградської обласної санітарно-епідеміологічної станції ( а.с. 1).
В суді представники КРУ зазначали, що відповідно до проведеної ревізії у серпні - вересні 2009 року окремих питань фінансово-господарської діяльності Кіровоградської обласної санітарно-епідеміологічної станції за період з 01.01.2007 по 01.07.2009 років, за результатами якої складено акт №04-09/259 від 29.09.2009року, який підписано посадовими особами Кіровоградської обласної санітарно-епідеміологічної станції без заперечень, було встановлено не дотримання законодавства при застосуванні тендерних процедур. Ревізією встановлено, що у відповідності до вимог Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» від 22.02.2000 № 1490-III (зі змінами) (далі Закон України від 22.02.2000 № 1490-ІП) в ОблСЕС наказом від 29.12.2006№ 84-од було створено тендерний комітет у складі 6-ти чоловік, головою якого було призначено заступника головного лікаря ОСОБА_1, секретар тендерного комітету - ОСОБА_3К та члени комітету - заступн ик г оловного лікаря ОСОБА_4, заступник головного лікаря ОСОБА_5, лікар відділу ОНІ ОСОБА_6, головний бухгалтер ОСОБА_7 В ОблСЕС розроблене та є в наявності Положення про тендерний комітет, затверджене головою тендерного комітету 10.11.2000 року, яким передбачено функції тендерного комітету щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти. Керівництво роботою тендерного комітету здійснює його голова, який призначається рішенням замовника у вигляді відповідального розпорядчого акта та є особою, що має право на підписання договорів про закупівлю . Голова тендерного комітету організовує його роботу і несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій . (ч.4 ст.12 Закону України від 22.02.2000 № 1490-ІП).
В ході ревізії встановлено, що в 2007 році ОблСЕС на підставі додаткових договорів від 22.01.2007 № 16/10-07, від 06.02.07 № 2/10-07, від 16.02.07 № 7/10-07, від 05.03.07 № 4/10-07, від 23.03.07 № 17/10-07, від 12.04.07 № 9/10-07, від 25.04.07 № 4/10-07 та від 14.05.07 № 6/10-07, укладених з TOB «Паралель-МЛТД» до проведення тендеру придбано пально-мастильних матеріалів на загальну суму 15982,50 грн., при цьому в попередньому бюджетному періоді постачальником пального, який став переможцем тендеру було TOB "Гефест-Віта.С", що є порушенням вимог частини 2 статті 34 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти». Таким чином ОблСЕС до проведення тендеру було закуплено пального в TOB «Паралель-МЛТД» на загальну суму 15982,5 грн.
Ревізією проведеного тендеру по закупівлі бензину моторного встановлено, що замовником визначений порядок організації та проведення тендеру на вищезазначену закупівлю за процедурою запиту цінових пропозицій (котирувань), оскільки очікувана вартість закупівлі складала 63735,00 грн. Так, у разі якщо предметом закупівлі є продукція харчової промисловості, лікарські засоби і вироби медичного призначення, пальне, послуги з організації гарячого харчування, транспортні послуги, послуги з ремонту, а також сировина, матеріали, комплектуючи вироби, необхідні підприємствам для виробництва товарів, замовник на період проведення процедури закупівлі має право для поточних потреб здійснити закупівлю необхідного предмета закупівлі без застосування процедур закупівлі, передбачених цим Законом, на суму коштів, яка не перевищує 10% загальної очікуваної вартості предмета закупівлі. (10% від 63735,00грн.= 6373,5грн.) Отже, процедура закупівлі була розпочата 26.02.2007 року -замовником розміщено оголошення в інформаційному бюлетні, що видає Тендерна палата України та в інформаційній системі у мережі Інтернет «Закупівлі за державні кошти» ( www.zakupivli.com.ua - код: ABD/S-3nTl786/ ПОВцк від 26.02.07).Відповідно пояснення, наданого головою тендерного комітету ОСОБА_1, дане порушення виникло внаслідок не досконалого знання законодавства при зверненні до компетентних органів роз'яснення не надано. На момент здійснення закупівлі бензину моторного на 2007 рік тендерний комітет очолював заступник головного лікаря ОблСЕС ОСОБА_1 Договір на поставку продукції № 5/10-07 від 17.05.2007 укладений з TOB «Паралель-МЛТД» на загальну суму 63735,00 грн. Після того, як був обраний переможець за найбільш вигідну пропозицію TOB «Паралель-МЛТД», а саме бензин марки: А-80: 3,10грн., А-92: 3,35грн., А-95: 3,55грн. та укладений договір, ціна якого не повинна змінюватися, та відповідати тендерним пропозиціям учасника TOB «Паралель-МЛТД» , а саме бензин марки А- 80 по ціні 3 .10 грн. за 1 л., бензин марки А- 92 відповідно 3.35 грн. за 1 л., бензин марки А -95 - 3.55 за 1л., але фактично ОблСЕС придбано бензин за завищеними цінами в кількості 720 л. на загальну суму 36065.00 грн., (відповідно до тендерних пропозицій вартість 720 л. становить 27722.50 грн.), що є порушенням вимог, передбаченим п. 2 ст. 34 Законом України від 22.02.2000 № 1490-111. Виходячи з вищевикладеного , незаконно витрачено бюджетні кошти на закупівлю бензину по завищеним цінам на загальну суму 8342,50 грн. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від умов тендерної (цінової) пропозиції учасника - переможця процедури закупівлі, крім випадків зменшення ціни тендерної пропозиції при проведенні торгів із зменшенням ціни (редукціону), та не повинні змінюватися після підписання договору про закупівлю, к рім випадків, передбачених цим Законом . (ч.2 ст.34 Закону України від 22.02.2000 № 1490-111). За порушення вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, розробленими на його виконання, посадові особи замовників та учасників торгів несуть адміністративну відповідальність відповідно до законів України . (ч.1 ст. 38 Закону України від 22.02.2000 № 1490-111). Відповідно до п. 21 Постанови КМУ від 20.04.2006р. №550 "Про затвердження Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою" для підтвердження викладених в акті ревізії фактів порушень посадові особи служби у разі потреби отримують від об'єкта контролю завірені копії документів, які засвідчують відповідні порушення, і долучають їх до матеріалів ревізії. Відповідно до п.50 зазначеної Постанови за результатами ревізії у межах наданих прав органи служби вживають заходи для забезпечення притягнення до адміністративної відповідальності винних у допущенні порушень працівників об'єктів контролю.
В суді ОСОБА_1 вину у вчиненні зазначеного адміністративного правопорушення не визнав, пояснив, що ОблСЕС в травні 2007 року в TOB «Паралель-МЛТД» закупались пально-мастильні матеріали без відома тендерного комітету на суму 15982грн.50 коп. Пропозиції щодо проведення тендерної процедури по закупівлі ПММ в тендерний комітет не надходили. А саме головне те, що згідно ст.6 п.1 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань закупівлі товарів за державні кошти» від 01.12.2006року торги проводяться, якщо вартість предмета закупівлі для товару, послуги становить або перевищує 50 000 гривень, а їх заклад купив на 16 000 гривень. В травні-грудні 2007 року тендер на пально-мастильні матеріали було проведено згідно Положення і укладено договір. Вина суб'єкта господарювання в тому, що умови договору в подальшому суперечили новій тендерній пропозиції (майже щомісячно зростали ціни на бензин по всій Україні і TOB «Паралель-МЛТД» відмовилось відпускати бензин по договірній ціні). По усній вказівці головного лікаря облСЕС ( вони обласний заклад і повинні працювати при будь-яких умовах) закупляли бензин по новим цінам. Рахунки на оплату підписувались головним лікарем та головним бухгалтером, тому безпосередньої його вини немає. Повноваження тендерного комітету діють з моменту отримання листа від уповноваженої особи з державного підприємства про необхідність закупівлі товару чи послуги і закінчуються такі повноваження протоколом засідання тендерного комітету. Тендерний комітет є колегіальним органом, тому тільки голова за колективні рішення не відповідає. Вважає, що в даному випадку відсутній склад адмінправопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП, справа підлягає закриттю.
Згідно вимог частини 1 статті 164-14 КУпАП , відповідальність за вказане правопорушення настає у разі: здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти - здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти без застосування визначених законом процедур; застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оформлення тендерної документації з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, оцінка тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої тендерної пропозиції, що міститься у тендерній документації, укладення з учасником, що став переможцем торгів, договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти за цінами і обсягами, які не відповідають вимогам тендерної документації; неоприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідно до вимог законодавства, недотримання умов захисту вітчизняного ринку; неподання в установленому порядку звіту про результати здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, відображення недостовірних відомостей у звіті про результати здійснення зазначеної процедури, непроходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель відповідно до вимог закону; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом , та тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від ста п'ятдесяти до трьохсот п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Аналізуючи пояснення ОСОБА_1, представників КРУ, матеріали справи, вважаю, що в діях голови тендерного комітету ОСОБА_1 відсутня об»єктивна сторона зазначеного правопорушення, оскільки голова тендерного комітету не був поставлений до відома про придбання паливно-мастильних матеріалів; п ропозиції щодо проведення тендерної процедури по закупівлі ПММ в тендерний комітет не надходили; проводилась закупівля по вказівкі головного лікаря, який і підписував необхідні документи та головний бухгалтер; до того ж, тендерний комітет є колегіальним органом, тому тільки голова за колективні рішення не може відповідати. За таких підстав вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП. Крім того, правопорушення, яке було виявлено вчинено в період травня - грудня 2007 року, про що свідчить акт ревізії, строки притягнення до адміністративної відповідальності минули.
У відповідності до п.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю, при відсутності складу адміністративного правопорушення.
Керуючись ч.1 ст.164-14 , п. 1 ст.247 , ст. 294 КУпАП, суддя, -
ПОСТАНОВИВ :
Закрити провадження в справі ‡‚ 3-3973/ 09 року про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
Постанова може бути оскаржена, або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня її винесення через Кіровський районний суд м. Кіровограда.
Суддя
Кіровського районного суду
м. Кіровограда О.В. Бершадська