Справа № 2-а-1292\09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 листопада 2009 року Бородянський районний суд
Київської області в складі : головуючої – судді Міланіч А.М.
при секретарі – Рассказовій М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Бородянка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районі про визнання дій щодо відмови у виплаті щомісячної доплати проживаючому на території радіоактивного забруднення неправомірними, зобов»язання провести перерахунок та виплату вказаної доплати,
в с т а н о в и в :
У вересні 2009 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що вона є пенсіонером та проживає в зоні посиленого радіологічного контролю і відповідно до ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», має право на щомісячну доплату у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, проте вказані доплати вона отримувала в значно меншому розмірі, ніж передбачено вказаним Законом.
Тому просила визнати дії Управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районі щодо невиплаті їй щомісячної доплати згідно ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними, зобов’язати відповідача провести перерахунок і виплатити на її користь недоотримані суми щомісячної грошової доплати за 2008 рік в сумі 6327,60 грн.
В судовому засіданні позивачка позов підтримала і викладене підтвердила.
Відповідач - Управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районі свого представника в судове засідання не направило, просило справу розглядати без його участі, наполягало на застосуванні ст.99,100 КАС України.
Вислухавши позивачку, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.
Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у Бородянському районі, отримує пенсію по інвалідності та проживає в смт.Немішаєве Бородянського району Київської області, яке відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до Постанови КМ УРСР «Про організацію виконання Постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію Законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №106 від 23 липня 1991 року, що підтверджується матеріалами справи \а.с.6-7\.
Як вбачається з повідомлення та заперечень Управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районі \а.с.7,13,14\ позивачці, як проживаючій в зоні посиленого радіоекологічного контролю проводилась доплата відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з суми 5 гривень 20 копійок, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону N 230/96-ВР від 06.06.96, пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.
Розмір мінімальної заробітної плати окремим Законом України встановлювався до 2004 року. При цьому, положення щодо неможливості застосувати встановлений розмір мінімальної заробітної плати востаннє міститься у Законі України «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2002 рік». На 2003 рік такої законодавчо встановленої заборони немає.
З 2004 року розмір мінімальної заробітної плати встановлювався Законом України «Про Державний бюджет України» \на відповідний рік. Положення Законів «Про Державний бюджет України» також не містить обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню положення ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.
В 2008 році частину першу та другу статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було замінено однією частиною такого змісту: «Громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України» відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI від 28 грудня 2007 року.
Однак вищезазначені зміни до Закону також рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 були визнані неконституційними.
Таким чином, Управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районі повинно було нарахувати та виплатити позивачці доплату за проживання на території радіоактивного забруднення відповідно до положень ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, в межах позовних вимог - з 22 травня по 31 грудня 2008 року.
Також, відповідно до вимог ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк і згідно ст. 100 вказаного Кодексу пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Приймаючи до уваги клопотання відповідача про застосування до спірних правовідносин річного строку звернення до суду, суд вважає за необхідне позовні вимоги щодо проведення перерахунку щомісячної грошової доплати за період з 22 травня по 30 вересня 2008 року теж залишити без задоволення.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне, задовольняючи в цій частині позовні вимоги, визнати дії Управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районі з 30 вересня 2008 року неправомірними та зобов»язати його провести перерахунок та виплату позивачці щомісячної доплати як проживаючій на території радіоактивного забруднення відповідно до ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати з 30 вересня по 31 грудня 2008 року з урахуванням проведених виплат.
Керуючись ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, ст. 9,11,71,86,99,100,122,159-163 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районі про визнання дій щодо відмови у виплаті щомісячної доплати проживаючому на території радіоактивного забруднення неправомірними, зобов»язання провести перерахунок та виплату вказаної доплати задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районі щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 з 30 вересня 2008 року щомісячної доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.
Зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» – в розмірі однієї мінімальної заробітної плати з 30 вересня по 31 грудня 2008 року з урахуванням проведених виплат.
В іншій частині в позові відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Київського апеляційного адміністративного суду через Бородянський районний суд Київської області.
Головуюча-суддя Міланіч А.М.