Справа № 2-а-1042\09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
4 листопада 2009 року Бородянський районний суд
Київської області в складі : головуючої – судді Міланіч А.М.
розглянувши у письмовому провадженні в залі суду в смт.Бородянка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації, Бородянського професійного аграрного ліцею, Управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районі про визнання дій щодо відмови у виплаті щомісячної доплати працюючому на території радіоактивного забруднення неправомірними та зобов»язання провести перерахунок і виплату недоотриманої суми вказаної доплати,
в с т а н о в и в :
У липні 2009 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він до 2003 року працював у Бородянському професійному аграрному ліцеї, а з 2003 року є пенсіонером та проживає в зоні посиленого радіологічного контролю і відповідно до ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», має право на щомісячну доплату у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, проте вказані доплати він отримував в значно меншому розмірі, ніж передбачено вказаним Законом.
Тому просив визнати дії управління праці та соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації щодо відмови у виплаті йому щомісячної доплати згідно ст.39 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними, зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату на його користь недоотриманої суми щомісячної грошової доплати за період з жовтня 1996 року по грудень 2008 рік у розмірі 30407,98 грн.
За ухвалою суду від 21 вересня 2009 року до участі у справі в якості співідповідачів були залучені Бородянський професійний аграрний ліцей та Управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районі, які безпосередньо виплачували позивачу щомісячні доплати до заробітної плати та пенсії, виконуючи делеговані їм повноваження на здійснення владних управлінських функцій.
В судове засідання позивач не з»явився, просив справу розглядати без його участі.
Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Бородянської райдержадміністрації свого представника в судове засідання не направив, просив справу розглядати без його участі, в своїх письмових запереченнях позов вважав безпідставним, а дії управління правомірними, крім того, до вимог позивача просив застосувати річний строк звернення до суду.
Бородянський професійний аграрний ліцей свого представника в судове засідання не направив, просив справу розглядати без його участі.
Управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районі свого представника в судове засідання не направило, просило справу розглядати без його участі, наполягало на застосуванні ст.99,100 КАС України.
Відповідно до вимог ч.3 ст.122 КАС України суд ухвалює рішення в порядку письмового провадження.
Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.
Судом встановлено, що позивач з 1 вересня 1988 року по 4 грудня 2002 року працював на посаді викладача в Бородянському професійному аграрному ліцеї, що розташований в зоні посиленого радіоекологічного контролю, а з 1 січня 2003 року по теперішній час перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у Бородянському районі, отримує пенсію за віком та проживає в смт.Бородянка Київської області, яке відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до Постанови КМ УРСР «Про організацію виконання Постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію Законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №106 від 23 липня 1991 року, що підтверджується матеріалами справи \а.с.7,9-11\.
Як вбачається з довідок Бородянського професійного аграрного ліцею та Управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районі \а.с.9,12\ позивачу, як працюючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, з жовтня 1996 року по серпень 2002 року та з 1 грудня 2003 року як проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю проводилась доплата відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з суми 5 гривень 20 копійок, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону N 230/96-ВР від 06.06.96, громадянам, які працюють та пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.
Відповідно до п.3.1 «Положення про порядок надходження і використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення», затвердженого наказом Міністерства України у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства фінансів України від 2 грудня 1994 р. N 184/121, яке діяло до його скасування за наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства фінансів України від 12 травня 1999 року № 135\125, виплата допомоги і компенсацій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», працюючим громадянам проводилась підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами, де громадяни працювали, навчались або несли службу.
Пунктом 3.9 даного Положення передбачалось, що організації, зазначені в пункті 3.1 цього Положення, виплату допомоги і компенсацій здійснювали за рахунок власних коштів з наступним відшкодуванням їх за рахунок коштів Фонду за поданням до органів, що відшкодовують видатки.
Аналогічний порядок виплат вказаних допомог та компенсацій містився і в п.п. 24, 31 «Порядку зарахування збору до Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення і використання його коштів», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №396 від 30 березня 1998 року, та п.п.20, 27 «Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 987 від 20 червня 2000 року.
Відповідно до підпункту 5 пункту 4 «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. N 936, доплата особам за роботу (службу) на території зон радіоактивного забруднення відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проводиться управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій \уповноваженим органом.
Вказані доплати, відповідно до п.5 зазначеного Порядку, проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці.
Абзацом 4 пункту 6 Порядку встановлено, що до 25 числа місяця, за який здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, пов'язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінпраці формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються, крім особових даних, відомості про отримані \ з 20 лютого 2007 року – нараховані виплати, суму компенсацій та вид допомоги.
Як вбачається з матеріалів справи \а.с.12\, Бородянський професійний аграрний ліцей відповідно до вказаних вимог закону на виконання делегованих йому повноважень проводив нарахування і виплату позивачу доплати за роботу на території радіоактивного забруднення та надавав до управлінням праці та соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації документи щодо розрахункових витрат, пов»язаних з виплатою цієї доплати, виходячи з її щомісячного розміру 5 гривень 20 копійок.
За таких обставин, оскільки до 2005 року Управління праці та соціального захисту населення Бородянської РДА в процедурі виплат вказаних доплат взагалі не приймало участі, а з набранням чинності Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 20 вересня 2005 року № 936, повинне було перераховувати Бородянському професійному аграрному ліцею кошти для виплати вказаних доплат відповідно до поданих ліцеєм розрахункових даних, то підстав для визнання його дій неправомірними та стягнення з нього коштів не вбачається, а відповідальність за даним позовом, на думку суду, має нести саме Бородянський професійний аграрний ліцей.
Розмір мінімальної заробітної плати окремим Законом України встановлювався до 2004 року. При цьому, положення щодо неможливості застосувати встановлений розмір мінімальної заробітної плати востаннє міститься у Законі України «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2002 рік». На 2003 рік такої законодавчо встановленої заборони немає.
З 2004 року розмір мінімальної заробітної плати встановлювався Законом України «Про Державний бюджет України» \на відповідний рік. Положення Законів «Про Державний бюджет України» також не містить обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню положення ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.
На 2006 та 2007 роки дію ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо доплат у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати зупинено згідно із Законом № 3235-ІV від 20 грудня 2005 року та № 489-V від 19 грудня 2006 року.
У відповідності до рішення Конституційного Суду України № 6 від 9 липня 2007 року, положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення дії абзацу 2,3 і 4 частини 1 та частини 2 ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнано неконституційним, тобто таким, що не відповідає Конституції України.
Положення Закону України № 3235-ІV від 20 грудня 2005 року щодо зупинення на 2006 рік дії ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на відповідність Конституції України не перевірялося у встановленому порядку, а тому підлягає застосуванню при вирішенні даного спору і в цій частині в позові необхідно відмовити.
В 2008 році частину першу та другу статті 39 ЗУ України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було замінено однією частиною такого змісту: «Громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України» відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI від 28 грудня 2007 року.
Однак вищезазначені зміни до Закону також рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 були визнані неконституційними.
Таким чином, Бородянський професійний аграрний ліцей повинен був нарахувати та виплатити позивачу доплату за роботу на території радіоактивного забруднення відповідно до положень ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, в межах позовних вимог - з жовтня 1996 року по 1 грудня 2003 року, та Управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районі повинно було нарахувати та виплатити позивачу доплату за проживання на території радіоактивного забруднення відповідно до положень ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, в межах позовних вимог – з 1 грудня 2003 року по 31 грудня 2005 року, з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року.
Однак, вимоги позивача про стягнення допомоги з вересня 1996 року по 1 вересня 2005 року не підлягають задоволенню, оскільки на момент, коли позивач дізнався про порушення свого права, тобто, на момент виплати вказаних доплат, строк позовної давності був встановлений Цивільним кодексом України і складав три роки, тобто позивачем пропущений строк звернення до суду щодо стягнення сум щомісячної доплати за цей період, управління заявило клопотання про застосування цього строку, що дає підстави суду для відмови в задоволені позову і в цій частині.
Також, відповідно до вимог ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк і згідно ст. 100 вказаного Кодексу пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Приймаючи до уваги клопотання позивачів про застосування до спірних правовідносин річного строку звернення до суду, суд вважає за необхідне позовні вимоги щодо проведення перерахунку щомісячної грошової доплати за період з 1 вересня по 31 грудня 2005 року, з 9 липня 2007 року по 28 липня 2008 року теж залишити без задоволення.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне, задовольняючи в цій частині позовні вимоги, визнати дії Управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районі з 28 липня 2008 року неправомірними та зобов»язати його провести перерахунок та виплату позивачу щомісячної доплати як проживаючому на території радіоактивного забруднення відповідно до ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати з 28 липня по 31 грудня 2008 року з урахуванням проведених виплат.
Керуючись ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, п.п.20, 27 «Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 987 від 20 червня 2000 року, пп.4,5,6 «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. N 936, ст.ст. 9,11,71,86,99,100,122,159-163 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації, Бородянського професійного аграрного ліцею, Управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районі про визнання дій щодо відмови у виплаті щомісячної доплати працюючому на території радіоактивного забруднення неправомірними та зобов»язання провести перерахунок і виплату недоотриманої суми вказаної доплати задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районі щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 з 28 липня 2008 року щомісячної доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.
Зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» – в розмірі однієї мінімальної заробітної плати з 28 липня 2008 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням проведених виплат.
В іншій частині в позові відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Київського апеляційного адміністративного суду через Бородянський районний суд Київської області.
Головуюча-суддя Міланіч А.М.