П О С Т А Н О В А 2-а-3226\2009 р.
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 грудня 2009 року Сумський районний суд Сумської області під головуванням судді Куца В.І., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області про зобов’язання до нарахування і виплати недоплаченої як дитині війни щомісячної державної соціальної допомоги за 2009 рік та зобов’язати до її виплати в майбутньому відповідно до вимог Закону України "Про соціальний захист дітей війни",
В С Т А Н О В И В :
В грудні 2009 року позивач звернувся до Сумського районного суду Сумської області з вимогою визнати дії відповідача неправомірними, стягнути недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу дитині війни в розмірі 1305,60 грн. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що належить до соціальної категорії "Дитина війни" і відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2007 року має право на отримання щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Однак всупереч вимогам закону ця соціальна допомога протягом 2006-2009 років не сплачувалась, оскільки Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була призупинена. Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) окремі положення Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", в тому числі і положення, якими була зупинена дія положень Закону України "Про соціальний захист дітей війни", на підставі яких повинна бути нарахована соціальна допомога. Проте відповідач в порушення вимог ст. 124 Конституції України не здійснив нарахування та виплату зазначеного підвищення до пенсії. Позивач просив постановити рішення, зобов'язати відповідача провести донарахування грошових сум у відповідності з діючим законодавством і виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2009 роки в сумі 1305,60 грн.
В письмовому запереченні позов не визнав, пославшись на те, що дія Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» № 3235 від 20 грудня 2005 року закінчилася 31 грудня 2006 року по закінченню бюджетного періоду. Рішенням Конституційного суду України у справі № 6-рп2007 року від 09 липня 2007 року було вирішено питання неконституційності положень певного закону, а саме Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», тому дія цього рішення розповсюджується лише на період з 09 липня 2007 року. Органами Пенсійного фонду України не застосовується величина мінімальної пенсії за віком за Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для обрахування підвищення до пенсії дітям війни, оскільки підвищення до пенсії та пенсія є різними категоріями пенсійних виплат.
Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач має статус «Дитини війни» відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Згідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від 18.11.2004 р. № 2195-ІV, набрав чинності 01.01.2006 р.).
Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
З вищевикладеного вбачається, що Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі повинно було здійснити перерахування в такому вигляді:
Січень 2009 року 149,40 49,80 99,60
Лютий 2009 року 149,40 49,80 99,60
Березень 2009 року 149,40 49,80 99,60
Квітень 2009 року 149,40 49,80 99,60
Травень 2009 року 149,40 49,80 99,60
Червень 2009 року 149,40 49,80 99,60
Липень 2009 року 149,40 49,80 99,60
Серпень 2009 року 149,40 49,80 99,60
Вересень 2009 року 149,40 49,80 99,60
Жовтень 2009 року 149,40 49,80 99,60
Листопад 2009 року 149,40 49,80 99,60
Всього 2009 рік 1643,40 547,80 1095,60
З вищенаведеного розрахунку вбачається, що Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі повинно здійснити перерахунок пенсії та провести виплати за період з 01 січня 2009 року по 30 листопада 2009 року – в розмірі 1095,60 гривень.
Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
При цьому, ч. 3 ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Однак, враховуючи той факт, що Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії, суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України "Про соціальний захист дітей війни", оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що не суперечить вимогам ч. 3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Доводи відповідача про відсутність механізму реалізації ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.
Пенсійний фонд України діє на підставі Положення "Про Пенсійний фонд України" та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області.
Враховуючи вищевикладене, саме Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області повинно здійснити перерахунок пенсії позивачу.
Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області протиправною щодо невиконання приписів статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 09 липня 2007 року, яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування та отримання доплати до пенсії.
Отже, позовні вимоги щодо зобов'язання відповідного управління Пенсійного фонду України нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу позивачу у визначеній позивачем грошовій сумі та виплатити належні позивачу грошові суми підлягають задоволенню за період з 01 січня 2009 року по 30 листопада 2009 року – в розмірі 1095,60 гривень.
В іншій частині позову відмовити за безпідставністю позовних вимог.
Керуючись ст. 64 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Законом України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", ст.ст. 159-160 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року в розмірі 1.195 гривень 20 копійок , відмовивши йому в останній частині позову за його необґрунтованістю.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня виготовлення повного тексту постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Харківського адміністративного апеляційного суду через Сумський районний суд Сумської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження або апеляційну скаргу не було подано.
суддя
справа №2-а-3226/09р.
У Х В А Л А
21 грудня 2009 року Сумський районний суд Сумської області під головуванням судді - Куца В.І., в порядку письмового провадження , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сумському районі про зобов’язання до нарахування і виплати недоплаченої як дитині війни щомісячної державної соціальної допомоги за 2009 рік та зобов’язати до її виплати в майбутньому відповідно до вимог Закону України "Про соціальний захист дітей війни",
В С Т А Н О В И В:
До Сумського районного суду надійшла вищевказана позовна заява, яка мотивується невиплатою у передбаченому законодавством розмірі щомісячної доплати до пенсії як дитині війни.
Всі особи, які беруть участь у справі заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності.
Обсяг наявних у справі доказів достатній для вирішення справи по суті.
Обставин, які унеможливлюють розгляд справи, немає.
Керуючись ст.ст. 122, 165 КАС України,
У Х В А Л И В:
Судовий розгляд справи здійснити в порядку письмового провадження.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя